Причинный комплекс современного терроризма

Исходное теоретико-методологическое и организационное значение для построения соответствующего механизма антитеррори-стической деятельности имеет, в первую очередь, определение истоков данного явления, к которым относят возникающие на разных этапах развития человечества общественные противоречия, в том числе идеологические, межэтнические, религиозные и иные, порождающие многочисленные социальные конфликты на глобальном, региональном и национальном уровне. Указанные конфликты порождают широкий спектр факторов, обусловливающих терроризм [1, с. 266]. К тому же в современном мире обстоятельства, определяющие эволюцию терроризма, находятся в плоскости всех основных сфер общественной жизни. Это обуславливает требования к осуществлению системного и комплексного подхода к выявлению, предупреждению и пресечению террористических угроз и действий экстремистских и террористических формирований.

Террористическая опасность – это не только совершаемые террористические акты или объективно существующая возможность их совершения, но и явления, процессы, конфликты, характеристики которых содержат в себе потенциальную угрозу осуществления насильственных действий (актов терроризма). По мнению профессора В.П. Галицкого, одной из главных причин терроризма является обострение межгосударственных (международных) и внутригосударственных противоречий. Таким образом, принято всю совокупность причин, условий, влияющих на возникновение и рост терроризма, делить на внешние и внутренние факторы с точки зрения их учета при формировании общегосударственной системы противодействия терроризму [2, с. 79–80]. Мы полностью согласны с точкой зрения профессора Галицкого и градировали внешние и внутренние факторы на группы.

Итак, внешние факторы, влияющие на распространение терроризма, следует разделить на следующие условные группы.

Политические, социальные, экономические:

• •    увеличение конфликтных регионов, где используются террористические методы при переделе сфер политического (экономического), реже территориального влияния (Ливия, Египет, Ирак, Тунис, Сирия, Украина и т.д.);

• •    участившие конфликтов между транснациональными компаниями за зоны влияния, территории, природные ресурсы и т.п. с использованием методов терроризма, с привлечением террористических формирований для разрешения «споров»;

• •    согласие правительств отдельных государств выполнять требования террористов, что активизирует террористическую

деятельность;

• •    стремление ряда иностранных государств к ослаблению России (вмешательство в социально-политическую и экономическую жизнь государства; оказание поддержки и помощи деструктивным, в том числе и экстремистским организациям и движениями в РФ; инспирирование всевозможных негативных политических и социальных движений и операций);

• •    территориальные притязания иностранных государств к отдельным регионам России. В этих целях оказывается содействие в деятельности деструктивных формирований этнической, национальной и сепаратистской направленности, зачастую под прикрытием национальных культурных сообществ и организаций;

• •    подрывная деятельность зарубежных специальных служб, экстремистских и террористических организаций [3, с. 70];

• •    политическая, экономическая, социальная, военная нестабильность в ряде государств – бывших республик СССР, существование очагов экстремизма и терроризма на их территориях, нахождение там террористических, бандитских и иных деструктивных формирований и организаций антироссийского характера;

• •    установление оперативных контактов отдельными представителями российских этнических диаспор со спецслужбами иностранных государств, зарубежными экстремистскими (террористическими) организациями для гуманитарного, финансового, технического обеспечения противоправной деятельности на территории РФ [2, с. 80].

Идеологические:

• •    попытки ряда иностранных государств и международных политизированных анти-российских формирований дискредитации государственной политики РФ, зачастую искажая историческое прошлое;

• •    все возрастающий гуманитарный демпинг в Россию так называемой «прогрессивной просвещенности», через которую активно осуществляется информационно-пропагандистское обеспечение вседозволенности, экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений;

• •    для демонстрации силы и влияния,

создания психологии страха в глазах общественности, террористические формирования все активнее используют попытки приобретения (завладения) оружием массового уничтожения, активно распространяя об этом информацию по всевозможным каналам массовой коммуникации;

• •    формирование «в глазах мировой общественности» образа Российской Федерации как государства – «врага ислама» [4, с. 45–50].

Организационные:

• •    взаимодействие и взаимопомощь террористических формирований (подготовка боевиков, их обучение; снабжение оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, спецсредствами; финансовая поддержка; обеспечение необходимыми документами; переброска террористов в нужный регион; снабжение боевиков разведывательной информацией);

• •    политика двойных стандартов в признании факта терроризма, которая «…не только ослабляет страну – объект терроризма, но одновременно создает важные условия для деятельности самих террористов» [1, с. 271];

• •    слабо контролируемая внешняя миграция в Российской Федерации. Как следствие – рост в ряде регионов страны негативных процессов социального, религиозного, криминального характера, продуцирующих антиобщественные выступления и проявления экстремистского характера;

• •    не соответствующий параметрам обеспечения национальной безопасности государства режим пребывания иностранцев на территории РФ, как с контрразведывательных позиций, так антитеррористической направленности;

• •    функционирование так называемого черного рынка оружия (боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых и отравляющих веществ) как в России, так и в сопредельных государствах.

Мониторинг рассматриваемой проблемы, детальный анализ материалов, мнения отечественных экспертов [5, с. 17–26] позволили нам выделить и систематизировать внутригосударственные причины (факторы), способствующие возникновению и существованию террористической деятельности в стране.

Экономические причины:

• •    слабый контроль государства за финансовой деятельностью предприятий и организаций (в том числе и кредитных) страны;

• •    коррупция в органах власти и управления;

• •    недостаточное противодействие незаконному обороту оружия, наркотических средств и спиртосодержащих изделий;

• •    в ряде случаев конфликты беженцев и вынужденных переселенцев с коренным населением в экономической и социальной сферах, которые первоначально носят криминальный характер, перерастая в дальнейшем в антиобщественные проявления и экстремистские действия [6, с. 94];

• •    безработица молодежи (в том числе с высшим образованием), в комплексе с другими факторами (много свободного времени, желание стать популярными, потребительское отношение к жизни, отсутствие принципов морали и т.п.), приводит их в преступные формирования, в том числе и экстремистские [7, с. 19–20].

Политические причины:

• •    постоянные поединки за первенство во власти, территории, которые в силу различных обстоятельств (политическая нетерпимость, убежденность в отсутствии законных путей достижения целей и т.п.) принимают нелегитимные формы, иногда сопровождаются экстремистскими действиями;

• •    коллизии политического характера, спровоцированные нарушениями и грубейшими ошибками (обман, подтасовка, незнание проблемы, слабая ориентация в истории вопроса и т.п.), которые отмечаются в ходе избирательных кампаний, при неразумном проведении национальной, религиозной политики на местах и т.п.;

• •    обострение этнонациональных, религиозных, территориальных споров, перерастающих в конфликты, территориальных притязаний (осетино-ингушский конфликт и т.п.), сепаратистских устремлений;

• •    политизация протестных выступлений населения в связи с высоким уровнем криминогенной напряженности в регионе, городе, населенном пункте;

• •    распространение правового нигилизма и нарушение законности, вплоть до не исполнения решений суда, приказов и указа-

• ний Президента;

• •    политические спекуляции местных властей и национальных элит на национальном вопросе и использование конфликтов в своих амбициозных целях;

• •    сохранение в ряде регионов России очагов напряженности.

Социальные причины.

«Важнейшее значение из общего круга внутренних причин, – как весьма справедливо, по нашему мнению заметил профессор Авдеев Ю.И., – принадлежит определенному комплексу социальных проблем, затрагивающих коренные интересы тех или иных социальных групп населения, но не нашедших своевременного удовлетворительного решения и характеризующихся в ряде случаев ростом негативных тенденций в их развитии» [1, с. 267].

В числе социальных причин следует выделить:

•ликвидациюрядаинститутовсоциальной защиты населения без их должной замены;

• •    высокий уровень социальной напряженности по жизненно важным вопросам;

• •    продолжающуюся криминализацию общества, которая находит свое выражение в привлечение в криминальные отношения населения страны, в установление контроля над отдельными областями социальной, экономической, даже культурной жизни России, в росте притязаний на усиление своего влияния в обществе [1, с. 269–270];

• •    недостойное социальное внимание к инвалидам и ветеранам боевых действий в Афганистане, Приднестровье, Чечне, Таджикистане и других «горячих точках».

Идеологические причины:

• •    низвержение идеологических основ советского общества, создание духовного вакуума и, как следствие, заполнение сознания электората идеологией радикальных, экстремистских, террористических и иных деструктивных мировоззрений;

• •    «возведение в культ» потребительского ориентира, обозначение его как критерия «успешности человека в современной жизни»;

• •    распространение религиозного радикализма, исламского фундаментализма, псевдо-религиозных концепций (в том числе апока-липтических,сатанинскихидругих)[5,с.23–24];

• •    экспансия в обществе проявлений национализма, шовинизма, ксенофобии, религиозной и социальной нетерпимости и вражды;

• •    искажение исторического (героического) прошлого российского народа, армии и флота Российской империи, Советского Союза, того, что является основой формирования патриотизма, справедливости, национального самосознания и толерантности;

• •    освещение в средствах массовой информации конфликтов, унижений, обид (национальных, религиозных, социальных и т.п.) из исторического прошлого;

• •    усиление внутренней (духовной) и физической агрессивности человека как способа самоутверждения и противостояния реальным или мнимым угрозам;

• •    слабое патриотическое, интернациональное, нравственное воспитание в семьях и учебных заведениях [8, с. 120–121].

Анализ факторов возникновения и распространения экстремизма и терроризма указывает на условный алгоритм развития деструктивной деятельности. Условно он выглядит так:

• 1.    Формирование недовольства в рамках политических, национальных, конфессиональных, социально-экономических, территориальных и иных отношений (возможно комбинированно). Одновременно в сознании людей начинает формироваться умысел, который в дальнейшем становится своего рода идейной установкой каждого в отдельности и группы в целом.

• 2.    Изучаются организационные возможности и предпринимаются попытки по разрешению недовольства. Если это не удается решить «мирным путем», то оно перерастает в конфликтное противоречие.

• 3.    Радикализация недовольства приводит к антагонистическим (конфликтным) противоречиям между государственными (административными) структурами и группами населения в виде антиобщественных проявлений, которые постепенно перерастают в массовые беспорядки.

• 4.    Невозможность разрешения конфликтных противоречий мирными (политическими, правовыми, иного рода предупредительными) мерами производит трансформацию антагонизмов в экстремистские действия и

• акты терроризма.

• 5.    Затягивание оперативно-розыскных мероприятий при предупреждении экстремистских действий приводит, как правило, к перерастанию в силовые противостояния (явные или скрытые).

Комплекс внешних и внутренних причин возникновения и распространения терроризма в значительной мере дополняется многочисленными условиями, которые, хотя и не определяют, в отличие от причин, зарождение и трансформацию террористических угроз, но оказывают благоприятствующее воздействие на реализацию последних. К данным условиям следует отнести:

• 1.    Отсутствие четко выраженной государственной идеологии (идеи).

• 2.    Несостоятельность государственной национальной и молодежной политики Российской Федерации.

• 3.    Безмерное увеличение административного корпуса, чиновничья волокита при решении вопросов и, как следствие, – недоверие населения.

• 4.    Недостаточную систему превенции экстремистской и террористической деятельности в стране; слабую компетентность отдельных специалистов, отвечающих за профилактику терроризма и экстремизма.

• 5.    Слабый административно-правовой режим контроля за пребыванием и передвижением иностранцев по территории страны и за деятельностью иностранных некоммерческих организаций.

• 6.    Отсутствие должной системности в государственной миграционной политике. Необходимо создать эффективно действующую систему адаптации мигрантов и социализацию в российское общество.

• 7.    Пособничество ряда групп населения членам незаконных вооруженных и бандитских формирований. Данное действо совершается исходя из религиозных, родственных, меркантильных соображений.

• 8.    Ослабление роли государства в области культуры, искусства, литературы, кино.

• 9.    Исключение на всех уровнях образования воспитательного компонента. Воспитание, в том числе и нравственности, должно быть такой же важной задачей, как и передача знаний.

• 10.    Отсутствие в России дифференцированных методик воспитания антиэкстре-мистского сознания людей, а также системы распространения антитеррористических знаний в различных слоях и группах населения [9, с. 58].

Анализ причин, условий, факторов, способствующих возникновению и формированию новых форм терроризма в современном обществе, дает основание утверждать, что как в нашей стране, так и на международном пространстве имеются, к сожалению, значительные условия для существования экстремистской деятельности и терроризма. При этом данного рода практика не статична, а постоянно совершенствуется, во многих случаях опережая развитие системы антитерроризма. Следовательно, только постоянное изучение и детальный анализ детерминирующих основ современного терроризма, подготовка на данной основе выводных документов и рекомендаций, будет активно способствовать соответствующим государственным институтам, специальным службам и правоохранительным органам работать на опережение.