Причины проблем в процессе реализации государственной политики в демографической сфере

CAUSES OF PROBLEMS IN THE IMPLEMENTATION OF STATE POLICY IN THE DEMOGRAPHIC SPHERE

I.V. Usatiy.

Ural Institute of Management - Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Ekaterinburg, Russia

Для полноценного анализа управленческих проблем в сфере реализации демографической политики Свердловской области, необходимо обозначить весь ситуационный демографический контекст, в котором властям приходится принимать управленческие решения. Екатеринбург – столица Свердловской области, входит в пятерку самых крупных городов России, сразу после Москвы, Санкт-Петербурга и Новосибирска. И, как и другие крупные города РФ, подвержен влиянию общеевропейских демографических тенденций развитых стран и городов. Проблемами XXI века стали старение населения (увеличение доли пожилых в структуре общества из-за снижения рождаемости и увеличения продолжительности жизни), позднее вступление в брак (тенденция на создание семьи в тридцатилетнем и более старшем возрасте), мода на чайлдфри. Чайлдфри рассматривается как добровольный отказ пар, имеющих возможность иметь детей, от их заведения.1 Причины сознательной бездетности исследовали в Екатеринбурге Эльнара Гараева и Наталья Костина. Они писали: Сами сторонники бездетного образа жизни отмечают, что они путешествуют, имеют больше свободного времени и могут посвятить себя любимым занятиям и не зависеть от кого-то, имеют возможность карьерного роста и «не выпадать» из профессии на время декретного отпуска. Все эти «прелести жизни», как отмечают сторонники чайлдфри, становятся затруднительными при наличии детей в семье. Возможно, что «детным» респондентам также не хватает каких-то из перечисленных компонентов в собственной жизни, чем и можно объяснить такой процент опрошенных, выразивших положительное отношение к сторонникам чайлдфри.2 При этом за пределами городов-миллионников демографические проблемы схожи с проблемами стран третьего мира, при этом там не наблюдается всплеска рождаемости, характерного для этих стран, что вызывает, соответственно, убыль населения. О проблемах малонаселенных пунктов писала группа авторов в статье «Медико-демографические проблемы сельского населения России»: Демографические процессы существенно влияют на демографическую нагрузку общества. По среднему варианту прогноза Росстата, число иждивенцев в 2031 г. составит 832 человека на 1 тыс. населения трудоспособного возраста, причем 2/3 составят лица 60 лет и старше. Это весьма усложняет экономическую ситуацию в стране в сфере занятости и оказания медико-социальной помощи населению.

К 2020 г., по данным Организации экономического сотрудничества и развития, в экономически развитых странах каждый третий работающий будет старше 50 лет. В настоящее время в развитых европейских странах доля работающего населения 55— 64 лет составляет около половины, а в странах Европейского союза — около 40%.

Геополитическое положение в России с преобладанием сельских территорий определяет необходимость разработки особой модели медикодемографической политики на селе. Определенные сложности в оказании медицинской помощи жителям села связаны с низкой плотностью населения, плохой доступностью медицинской помощи, недостаточной обеспеченностью ресурсами и объектами здравоохранения.3 В пример можно привести такие проблемы, как низкие доходы населения, проблемы с жилищными условиями, современная структура семьи (общеевропейский тип – ориентация семей на малодетность или тип нищих стран – большое количество неполных семей), тяжелые условия труда (то есть несоответствие санитарно-гигиеническим нормам и усиленная нагрузка на рабочих) у каждой седьмой женщины (15%), а также ухудшение репродуктивного здоровья населения и высокий уровень прерывания беременности (как от причин, связанных со здоровьем беременных, так и искусственное прерывание беременности).4

Рождаемость и смертность в Свердловской области указана в параграфе 1.3, в анализе выполнения Стратегии демографической политики. В Екатеринбурге численность населения за два года, с 1 января 2019 года по 1 января 2021 года, выросла на 11 693 человека. Возраст вступления в брак в Свердловской области сместился вверх по сравнению с возрастом вступления в брак в 2000-х годах на 7-10 лет. Если в конце 90-х – начале 2000-х он составлял 18-24 года5, то в 2020 на браки в возрасте 18-25 лет решаются 24% свердловчан, а доля граждан, вступивших в брак в возрасте 26-35 лет - 44,3%.6

По популярности движения «чайлдфри» среди молодежи Екатеринбург уступает лишь Москве.7 Далее в рейтинге городов по количеству сторонников добровольного отказа от рождения детей находятся другие города-миллионники. Это говорит о том, что в Екатеринбурге удельный вес последователей этого движения выше, чем в городах, более крупных по населению, чем Екатеринбург.

Ситуация с жилищными условиями в Свердловской области наблюдается следующая:  на конец 2020 года водоснабжением, водоотведением и отоплением обеспечено (считая по отдельности) более 80%  жилых помещений, чуть менее 75% обеспечено горячим водоснабжением и ваннами (или душем), газом оборудовано чуть более половины общей площади жилого фонда (54%), и меньше трети – электрическими плитами (28%). Эта статистика затрагивает как городское население, так и сельское, но стоит отметить, что считая по-отдельности, можно повышать процентные пункты на 5-10% для городской жилплощади и понижать от 10 до 40% для сельского населения по ряду показателей. По обеспеченности населения жилплощадью можно сказать, что количество семей, нуждающихся в жилплощади, становится все меньше и меньше с 2016 года. При этом в 2020 году число семей, получивших жилье, самое низкое с 2016 года. Все эти демографические проблемы накладываются друг на друга и с синергией действуют на социально-экономическую и демографическую обстановку в регионе.

Очевидно, что проблемы выходят за рамки обывательского представления о демографической политики и движении населения. Простыми средствами пропаганды и рекламы здорового образа жизни и многодетности, а также простой финансовой поддержкой рождаемости справиться с культурными стереотипами и массовыми социальнополитическими движениями уже невозможно. Проблемы эти необходимо решать комплексно. Мерами борьбы с кризисом могут стать экономическая защита населения, решение жилищного вопроса для многодетных семей, мотивация к самостоятельному заработку, развитие системы здравоохранения и морально-нравственная ориентация на здоровый образ жизни и создание крепких и многодетных семей. При этом решение проблем точечным методом не приведёт к разрешению демографического кризиса, а лишь усугубит его. Экономическая поддержка населения без решения проблем безработицы приведёт к еще большей зависимости граждан от государственных выплат. Решение жилищного вопроса без моральнонравственного просвещения и мотивации к самостоятельному самодостаточному заработку приведет к появлению неблагополучных районов, что усугубит не только экономические показатели городов, но и создаст криминогенную обстановку, повысит социальную напряженность.