Причины расторжения государственных контрактов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Роль государства в функционировании социально-экономических систем имеет грандиозное значение. Это объяснимо тем, что рыночный формат взаимодействия субъектов, при всех своих положительных чертах, не способен, в частности, выполнить ряд задач, необходимых для обеспечения комфортной и безопасной жизнедеятельности граждан. В поле зрения государства находятся вопросы создания общественных благ, законодательство, социальная защита, и т.д. Несомненно, уровень регулирования не должен превышать максимально допустимые пределы, во избежание излишней бюрократизации и демотивации к дальнейшему развитию субъектов хозяйствования. Существующие методы и инструменты государственного воздействия условно подразделяются на прямые и косвенные, отличающиеся характером воздействия и строгостью применения.

Одним из ключевых методов обеспечения выполнения своих обязательств государства перед обществом является реализация системы государственного заказа. Непосредственно с помощью данного инструмента госзаказчики проводят закупки товаров, работ и услуг, необходимых для поддержания своего функционирования, а также создания общественных благ.

Современная система государственных закупок реализуется на основе применения федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Настоящий закон уже более десятилетия успешно демонстрирует свою применимость и имеет ряд преимущество по сравнению с предыдущими нормативно-правовыми актами, которые регламентировали закупочную деятельность государства. Среди положительных черт 44-ФЗ выделим следующие:

• -    упорядочение всех этапов жизненного цикла закупки: планирование, организация, контроль, аудит, мониторинг;

• -    развитие конкуренции, использование конкурентных способов торгов;

• -    регламентация ответственности за нарушение правил контрактной системы и невыполнение обязательств по договорам;

• -    гибкость контрактной системы, подстраивание под современные экономические реалии (постоянное совершенствование и дополнение закона);

• -    внедрение цифровых и информационных технологий в закупочный процесс (функционирование единой информационной системы в сфере государственных закупок (ЕИС), работа электронных торговых площадок).

Несмотря на все положительные черты современной контрактной системы, имеют место быть факты невыполнения сторонами своих обязательств и последующее расторжение госконтрактов. Согласно п.8 ст.95 44-ФЗ существует несколько случаев, по которым происходит расторжение [1]:

• -    по соглашению сторон;

• -    по решению суда;

• -    в случае одностороннего отказа заказчика;

• -    в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя).

Закупка товаров, работ и услуг в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций безусловно можно считать важнейшей задачей государства. В рамках настоящей статьи рассмотрим примеры расторгнутых контрактов в данной сфере. В таблице 1 определены классификационные группы ОКПД, прямо или косвенно относящиеся к деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таблица 1

Классификационные группы из ОКПД2, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций (на основе данных [3])

Список, представленный в таблице 1 не является исчерпывающим, также существуют и другие товары, работы, услуги направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Рассмотрим некоторые примеры расторгнутых контрактов в рамках некоторых из представленных выше пунктов ОКПД2. Так, например по классификационной группе 43.21.10.140 «Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации» в единой информационной системе в сфере государственных закупок представлено более 60000 контрактов, 5800 из которых расторгнуты. В таблице 2 представлены примеры расторгнутых контрактов.

Таблица 2

Примеры расторгнутых контрактов (на основе данных [2])

Зачатую контракты расторгаются по инициативе заказчика, ввиду невыполнения поставщиками (подрядчиками) своих обязательств. Руководствуясь ч. 2 ст. 450 ГК РФ и ч. 9 ст. 95 44-ФЗ заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке по причине существенного нарушения условий второй стороной [1].

Рассмотрев претензионную работу по расторгнутым контрактам в ЕИС, можно сделать выводы о том, что причинами расторжения контрактов являются [2]:

• -    несвоевременное выполнение обязательств поставщиком;

• -    некачественное исполнение обязательств поставщиком;

• -    чрезмерный демпинг при проведении торгов;

• -    отсутствие опыта у поставщика.

Таким образом, по мнению авторов, стоит более подробно рассмотреть причины расторжения контрактов в такой общественно значимой сфере, как предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, выявить закономерные случаи. А также при необходимости внести дополнения в профильное законодательство о закупках, позволяющее минимизировать подобные случаи.