Приемная семья как объект государственной семейной политики (опыт регионов)

Н ачиная с 1996 г., институт приемной семьи продолжает успешно развиваться почти в восьмидесяти субъектах Российской Федерации. Инициатором создания приемных семей одной из первых выступила Самарская обл., где семейная политика базируется на системном подходе к решению комплекса задач по улучшению условий и повышению качества жизни каждой семьи, по профилактике негативных и развитию позитивных социальных явлений. В области работают учреждения для дневного пребывания детей из неблагополучных семей, центры по работе с детьми-инвалидами, социальные гостиницы для беременных женщин и женщин с грудными детьми, открыт реабилитационный стационар для детей, подвергшихся насилию в семье, центр социальной реабилитации подростков, освободившихся из закрытых воспитательных учреждений¹.

БЕССЧЕТНОВА Оксана

Владимировна – к.соц.н., доцент; доцент кафедры социальной работы Балашовского института (филиал) СГУ им.

В Самарской обл. вопросами жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридически занимаются органы образования, здравоохранения и социальной защиты, однако осуществление функции опеки и попечительства возложено на комитеты (отделы) по вопросам семьи, материнства и детства, выполняющие функции межведомственных исполнительных органов власти. На региональном уровне Самарской обл. основным органом, несущим всю полноту юридической ответственности за жизнеустройство сирот, несет Министерство по вопросам семьи и демографического развития Самарской области. Самарская обл. – единственный регион в России, где большинство детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в приемных и патронат-ных семьях (11,4 тыс., или около 84%). Для сравнения: в детских домах и школах-интернатах содержится 1 тыс. детей. Если в 1999 г. в Самарской обл. на воспитание в приемные семьи было передано 639 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку – 1 504 детей, усыновлено – 225, то на 1 ноября 2007 г. в 2 342 приемных семьях области воспитывалось 3 435 детей2. В 2008 г. число детей-сирот, переданных в семьи по сравнению с 2007 г. возросло на 5% (2 593 против 2 473 детей), в т.ч. находились под опе- кой (попечительством) 1 740 детей1. Кроме того, реализуются комплексные целевые программы «Здоровье населения Самарской области», «Дети Самарской области», «Социальная поддержка населения Самарской области» и др., а также целый ряд региональных законов. В настоящее время две вспомогательные школы-интерната для детей-сирот перепрофилированы в коррекционные. Положительная динамика умственного развития наблюдается у 48% детей из приемных семей, а из 1 200 детей нет ни одного ребенка с девиантным поведением2.

В Волгоградской обл. принят целый ряд местных нормативно-законодательных актов, регламентирующих деятельность органов опеки и попечительства, осуществляющих выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Развитие семейных форм устройства детей, лишенных родительского попечения, предполагает увеличение объема финансирования из областного бюджета. В соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 6 марта 2007 г. № 296 «Об утверждении размеров пособий по опеке и попечительству и порядка назначения и выплаты пособий по опеке и попечительству в Волгоградской области» на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, выплачиваются ежемесячные пособия в следующем размере: на ребенка дошкольного возраста – 4 420 руб.; на ребенка школьного возраста до 18 лет – 5 050 руб. Кроме того, предусмотрены дополнительные виды социальной поддержки, такие как ежемесячное пособие на проезд ребенка школьного возраста – 200 руб.; единовременное пособие при выпуске из общеобразовательной школы – 5 380 руб.; возмещение расходов по оплате за курсы по подготовке подопечного к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования – 3 230 руб. Общий объем финансирования на выплату пособий на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Еланском районе Волгоградской обл., за 2007–2008 гг. составил 8 851 900 руб. Для выплаты пособий по опеке и попечительству на 2008–2010 гг. предусмотрены следующие денежные средства: в 2008 г. – 4 222,7 руб.; в 2009 г. – 4 622,7 руб.; в 2010 г. – 5 050,6 руб. На оплату труда приемных родителей в 2008–2010 гг. планируется направить 376,8 тыс. руб.3

Несмотря на положительные тенденции, в Саратовской обл. все еще высока численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (9 450 чел.). Ежегодно в 12 социальнореабилитационных центрах и 17 приютах социальную реабилитацию проходят свыше 2 тыс. детей и подростков, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации. На патронаже в учреждениях социального обслуживания семьи и детей состоит свыше 14 тыс. семей, в которых более 25 тыс. детей. Так, на начало 2006 г. их общая численность составляла 8 742 чел. (по сравнению с 9 517 чел. в 2005 г.), из которых в системе интернатных учреждений содержалось 2 777 чел., в детских домах-интернатах для детей-инвалидов – 286, в домах ребенка – 195, в специализированных учреждениях для несовершеннолетних – 260 чел., нуждающихся в социальной реабилитации (в т.ч. в семейных воспитательных группах). Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, составляло 5 965 чел., из них находились под опекой (попечительством) – 5 163; усыновлены российскими гражданами – 715; воспитывались в 26 приемных семьях – 87 детей4.

По данным Министерства образования области, в 2008 г. в Саратовской обл. различными семейными формами устройства (усыновление, опека, приемная семья) были охвачены 7 245 детей, при этом в интернатах области воспитывались 2 123 ребенка5.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2007 г.

№ 944 «О порядке предоставления в 2008–2010 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей», субсидии на содержание детей в указанных в Законе видах семей предоставляются лишь тем субъектам РФ, которые приняли законы или иные нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства по осуществлению ежемесячных выплат на содержание детей в опекунских и приемных семьях. При этом размер выплаты на содержание одного ребенка в семье опекунов (попечителей) или приемной семье должен составлять не менее 4 000 руб. в месяц, а оплаты труда приемных родителей – не менее 2 500 руб. в месяц.

Согласно действующему законодательству, в Саратовской обл. размер ежемесячного денежного содержания приемных детей в возрасте до 6 лет составляет 4 705 руб., от 6 до 18 лет – 7 000 руб.; размер ежемесячного опекунского пособия на детей в возрасте до 6 лет – 4 286 руб., от 6 до 18 лет – 6 215 руб., на детей в возрасте старше 18 лет, продолжающих обучение в общеобразовательных школах, – 6 215 руб. Размер субсидии на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей в Саратовской обл. в 2008 г. в целом составлял 86 538,7 тыс. руб.1

В связи с принятием Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (с изменениями от 10 января 2006 г.), подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Закона Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области “Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области”» с 1 января 2010 г. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области дополнительно предоставляется мера социальной поддержки в форме социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения в размере не более 20 тыс. руб.

Данный аспект изменения законодательства области является крайне важным, поскольку ввиду отсутствия денежных накоплений (хотя у некоторых сирот они имеются на лицевых счетах в виде пенсии по потере кормильца или алиментов), навыков самостоятельного проживания, безработицы, отсутствия семейной поддержки выпускники детских домов и интернатов часто не могут заселиться в предоставленные государством квартиры, т.к. не имеют возможности оплатить подключение газа, водоснабжения, приобрести элементарную мебель, оплатить услуги ЖКХ. А по действующему законодательству РФ квартира, не востребованная в течение двух месяцев, подлежит дальнейшему распределению нуждающимся в жилье гражданам. На 01.05.2009 г. было выдано 17 именных свидетельств на сумму 8 313 424 руб.

По мнению начальника отдела по усыновлению, опеке и попечительству, приемной семье Министерства образования Саратовской области О. Сырниковой, основными причинами возврата сирот в интернатные учреждения являются: во-первых, инициатива самих усынови-телей/опекунов/попечителей/приемных родителей в связи с состоянием их здоровья, изменением семейного положения, переменой места жительства, что послужило основанием для отмены 51 решения о передаче детей в семьи, в т.ч. 28 сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; во-вторых, причины, связанные со сменой места жительства самих подопечных в связи с учебной деятельностью (31 решение); в-третьих, по причине ненадлежащего исполнения опекунами/усыно-вителями/приемными родителями взятых на себя обязанностей по воспитанию детей, из-за чего было отменено 27 решений о передаче детей в семьи (в т.ч. 14 – в отношении сирот и детей, оставшихся без попечения р одителей)².

Из вышеизложенного видно, что в области создана целая сеть социальных учреждений, направленных на поддержку приемных семей с детьми. Однако каждая из социальных служб обладает различными стартовыми возможностями и ресурсами, методами и технологиями и занимается конкретными проблемами, часто не имея представления о семье в целом. В связи с этим необходимо создать интегрированную модель, позволяющую целостно подойти к решению проблем приемной семьи, что позволит решать не только узкие задачи, но и ставить более масштабные цели – снижение числа сирот в интернатных учреждениях, социализацию полноценной личности и эффективную интеграцию ее в общество в рамках политики деинституционализации сирот. Таким образом, анализируя социальную политику в Саратовской обл., следует сделать вывод о том, что в ее реализации существуют позитивные и негативные результаты.

В числе негативных моментов в реализации семейной политики в области следует отметить низкий материальный уровень жизни семей с детьми;

малый размер ежемесячного пособия на ребенка (225 руб.), который не играет существенной роли в семейном бюджете; слабую информированность населения по вопросам семейного устройства сирот, недостаток социальной рекламы по данной проблеме; сильную загруженность сотрудников опеки и попечительства, недостаток штатных единиц для полноценного выполнения всего объема работы; отсутствие законодательной базы для создания патронатных семей как альтернативной формы устройства сирот; низкий уровень отбора и подготовки кандидатов в приемные родители; случаи несвоевременного или неполного финансирования приемных семей; слабую интеграцию вопросов семейной и демографической проблематики в сферу деятельности местных органов власти, некоторые аспекты которых часто не учитываются при формировании властных структур; низкий уровень взаимодействия государственных и общественных организаций в оказании социальной помощи семьям с детьми, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.