Приемная семья: теоретико-правовые аспекты и размеры денежных выплат (на примере отдельных субъектов РФ)

По данным, размещенным на сайте Усыновите.ру [1], число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года, ежегодно сокращается, а именно в 2014 году было выявлено 61 621 ребенок, что меньше на 10,4 % по сравнению в 2013 годом. В 2012 году было выявлено 74 724 ребенка (меньше на 9% по сравнению с предыдущим годом), в 2013 году - 68 770 детей (меньше на 8% по сравнению с предыдущим годом). На семейные формы устройства в 2014 году в семьи российских граждан было передано 62 972 детей, из них 6 616 детей – на усыновление, 56 356 детей -под опеку (попечительство), в том числе 23 464 детей – на возмездную форму опеки (попечительства).

В соответствии со ст. 152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 СК РФ. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 153 СК РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также статьей 146 СК РФ. А именно, опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями):

• -    лица, лишенные родительских прав;

• -    лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;

• -    лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

• -    лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

• - лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью. Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором [2].

Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек.

Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями. Ребенок (дети), переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности) и другие социальные выплаты и компенсации. Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие). Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей. Если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Для сравнения были выбраны достаточно удаленные друг от друга субъекты Российской Федерации: Республика Коми, Краснодарский край, Республика Башкортостан, г. Москва.

По данным первого заместителя министра труда и соцполитики Республики Коми Олимпиады Шуктомовой, сегодня в республике Коми насчитывается 5339 детей-сирот. Это почти на пятьсот человек меньше, чем в 2011 году [3].

В соответствии со ст.2 Закона Республики Коми от 24.11.2008 N 139-

РЗ «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью» [4] территория Республики Коми подразделяется на две природноклиматические зоны:

• 1)    северная природно-климатическая зона - города Воркута, Инта, Печора и Усинск с подчиненными им территориями, Ижемский район, Усть-Цилемский район;

• 2)    южная природно-климатическая зона - города Вуктыл, Сосногорск, Сыктывкар, Ухта с подчиненными им территориями, Койгородский район, Корткеросский район, Княжпогостский район, Прилузский район, Сыктывдинский район, Сысольский район, Троицко-Печорский район, Удорский район, Усть-Вымский район, Усть-Куломский район.

В Республике Коми устанавливаются следующие размеры ежемесячных денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - ежемесячные денежные средства на содержание ребенка), находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, по возрастным группам детей с учетом определенных Законом Республики Коми от 24.11.2008 N 139-РЗ «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью» природно-климатических зон Республики Коми:

• 1)    северная природно-климатическая зона:

• -    на содержание ребенка от рождения до трех лет - в размере 4320 руб.;

• -    на содержание ребенка от трех до шести лет - в размере 4549 рублей;

• -    на содержание ребенка от шести до двенадцати лет - в размере 5691 руб.;

• -    на содержание ребенка от двенадцати до восемнадцати лет - в размере 6098 рублей;

• 2)    южная природно-климатическая зона:

• -    на содержание ребенка от рождения до трех лет - в размере 4320 руб.;

• -    на содержание ребенка от трех до шести лет - в размере 4320 рублей;

• -    на содержание ребенка от шести до двенадцати лет - в размере 5116 рублей;

• -    на содержание ребенка от двенадцати до восемнадцати лет - в размере 5482 рублей.

К ежемесячным денежным средствам на содержание ребенка на каждого находящегося под опекой (попечительством) ребенка, приемного ребенка ежемесячно выплачивается доплата на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытовых услуг (далее - доплата) в следующих размерах:

• 1)    северная природно-климатическая зона:

• -    на ребенка от рождения до трех лет - в размере 698 рублей;

• -    на ребенка от трех до шести лет - в размере 763 рубля;

• -    на ребенка от шести до двенадцати лет - в размере 844 рубля;

• -    на ребенка от двенадцати до восемнадцати лет - в размере 860 рублей;

• 2)    южная природно-климатическая зона:

• -    на ребенка от рождения до трех лет - в размере 378 рублей;

• -    на ребенка от трех до шести лет - в размере 443 рубля;

• -    на ребенка от шести до двенадцати лет - в размере 524 рубля;

• -    на ребенка от двенадцати до восемнадцати лет - в размере 540 рублей. Размер ежемесячных денежных средств на содержание ребенка и размер доплаты индексируются ежегодно законом Республики Коми [4].

В соответствии со ст.3 Закона Краснодарского края от 13 октября 2009 г. N 1836-КЗ «О мерах государственной поддержки семейных форм жизнеустройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» [5] размер ежемесячных денежных средств на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, устанавливается с учетом возрастных категорий детей в следующих суммах:

• 1)    на ребенка до трех лет - 5410 рублей;

• 2)    на ребенка от трех до семи лет - 5530 рублей;

• 3)    на ребенка от семи до восемнадцати лет - 7400 рублей.

Денежные средства на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, расходуются на его питание, приобретение ему предметов личной гигиены, медикаментов, одежды, обуви, мягкого, хозяйственного инвентаря, школьно-письменных принадлежностей, игр, игрушек, книг, оплату коммунальных услуг, услуг бытового обслуживания и (или) приобретение бытовой техники, мебели, текущий ремонт жилья.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 N 262-з «О порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка» [6] денежные средства опекуну (попечителю) на содержание ребенка в 2005 году выплачиваются в размере 1500 рублей в месяц, а с 1 января 2006 года - в размере 3200 рублей, с 1 января 2007 года - в размере 4000 рублей, с 1 января 2012 года с учетом районного коэффициента - в размере 4900 рублей, с 1 января 2014 года с учетом районного коэффициента за ребенка до трех лет - в сумме 5200 рублей, за ребенка старше трех лет - в сумме 5000 рублей в месяц, с 1 января 2015 года с учетом районного коэффициента за ребенка до трех лет - в сумме 5460 рублей, за ребенка старше трех лет - в сумме 5250 рублей в месяц.

На содержание ребенка-инвалида либо ребенка с ограниченными возможностями здоровья, или имеющего недостатки в физическом и (или) психическом развитии, с 1 января 2014 года выплачиваются денежные средства с учетом районного коэффициента опекуну (попечителю): за ребенка до трех лет - в сумме 6240 рублей, за ребенка старше трех лет - в сумме 6000 рублей в месяц, с 1 января 2015 года выплачиваются денежные средства с учетом районного коэффициента опекуну (попечителю): за ребенка до трех лет в сумме - 6552 рубля, за ребенка старше трех лет - в сумме 6300 рублей в месяц [6].

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Башкортостан выплата денежных средств на содержание ребенка производится опекуну (попечителю) со дня вынесения органом опеки и попечительства решения о назначении денежных средств, включая период с момента возникновения оснований на их получение.

Денежные средства на содержание ребенка выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно в полном размере органом опеки и попечительства не позднее 15 числа следующего месяца или пересылаются с согласия опекуна (попечителя) в тот же срок через учреждения федеральной почтовой связи.

Денежные средства на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), назначаются и выплачиваются опекуну (попечителю) до достижения подопечным 18-летнего возраста, включая месяц его рождения, за исключением случаев, которые могут повлечь за собой досрочное прекращение их выплаты.

Денежные средства на содержание обучающегося подопечного в возрасте от 16 до 18 лет выплачиваются при представлении попечителем справки из образовательного учреждения независимо от типа, вида и ведомственной принадлежности. Справки представляются два раза в учебный год - с 1 по 15 октября и с 1 по 15 марта.

В случае продолжения обучения подопечного, достигшего 18-летнего возраста, в образовательном учреждении общеобразовательного типа выплата денежных средств производится до окончания учебного года.

Для выплаты денежных средств на содержание подопечных детей в возрасте от 16 до 18 лет, не обучающихся и не трудоустроенных по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения), в связи с отсутствием рабочих мест или по иным основаниям, лишающим впервые ищущих работу возможности ее получить, попечитель ежеквартально представляет в орган опеки и попечительства соответствующие документы, подтверждающие наличие этих оснований.

Назначенные денежные средства на содержание ребенка, своевременно не полученные опекуном (попечителем), выплачиваются за прошедший период, но не более чем за год, если обращение за ними последовало до достижения подопечным 18-летнего возраста.

Денежные средства на содержание ребенка, не полученные по вине органа опеки и попечительства, выплачиваются за весь прошедший период.

Излишне выплаченные денежные средства на содержание ребенка взыскиваются с опекуна (попечителя), если переплата произошла по вине опекуна (попечителя). Взыскание излишне выплаченных денежных средств производится на основании решения суда.

Денежные средства на содержание ребенка, излишне выплаченные по вине органа опеки и попечительства, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки [6].

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Коми от 24.11.2008 N 139-РЗ «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью» приемным родителям (родителю) выплачивается вознаграждение в размере 2950 рублей в месяц на каждого приемного ребенка [4].

За воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста либо имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, выплачивается надбавка к вознаграждению в размере 1298 рублей в месяц [4].

В случае передачи на воспитание ребенка в приемную семью и назначении соответственно опекунами (попечителями) в отношении этого ребенка обоих приемных родителей по желанию приемных родителей выплата вознаграждения и надбавки к вознаграждению может осуществляться одному из родителей либо обоим в определяемой ими пропорции. Распределение вознаграждения и надбавки к вознаграждению между приемными родителями устанавливается договором о приемной семье.

Выплата вознаграждения приемным родителям (родителю) осуществляется с применением установленных законом Республики Коми предельных размеров районных коэффициентов к заработной плате и процентных надбавок к заработной плате, устанавливаемых для учреждений, финансируемых за счет средств местных бюджетов, муниципальными образованиями на территории Республики Коми.

Решение о назначении вознаграждения приемным родителям (родителю) принимается специально уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми.

Вознаграждение приемным родителям (родителю) выплачивается со дня заключения договора о приемной семье территориальным органом специально уполномоченного Правительством Республики Коми органа исполнительной власти Республики Коми, а в случае отсутствия указанного территориального органа по месту жительства приемных родителей (родителя) - государственным учреждением Республики Коми - центром по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения на основании представленных уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми ежемесячных сведений о назначенном вознаграждении приемным родителям (родителю). Вознаграждение приемным родителям (родителю) индексируется законом Республики Коми [4].

В соответствии со ст. 4 Закона Краснодарского края от 13 октября 2009 г. N 1836-КЗ «О мерах государственной поддержки семейных форм жизнеустройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» вознаграждение приемным родителям устанавливается за оказание услуг по воспитанию приемных детей.

Размер ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемным родителям за оказание услуг по воспитанию приемных детей (в расчете на одну приемную семью), устанавливается за каждого приемного ребенка в размере 6500 рублей. Размер ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемным родителям за оказание услуг по воспитанию приемных детей, установленный в части 2 статьи 4 указанного Закона, увеличивается за каждого приемного ребенка по одному из следующих оснований: на 10 процентов, если ребенок не достиг трехлетнего возраста; на 60 процентов, если ребенок является инвалидом или имеет ограниченные возможности здоровья (недостатки в физическом и (или) психическом развитии). Выплата вознаграждения приемным родителям осуществляется в сроки, указанные в договоре на оказание услуг по воспитанию приемных детей [5].

На Кубани девять из десяти сирот живут в приемных семьях. За последние годы в регионе закрылись большинство детских домов, а в тех, что остались, удалось существенно сократить группы и организовать жизнь ребят по принципу семейного воспитания [7]. Ежегодно снижается доля детей-сирот, находящихся в государственных учреждениях: в прошлом году она составила 4,7% [8]. Кубань входит в число лидеров среди регионов России по устройству детей-сирот в семьи [7].

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 N 129-з «О вознаграждении, причитающемся приемным родителям и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье» [9] размер вознаграждения приемным родителям с учетом районного коэффициента устанавливается в сумме 5080 рублей, с 1 января 2011 года - в сумме 5500 рублей, с 1 января 2012 года - в сумме 5858 рублей, с 1 января 2014 года за каждого ребенка до трех лет - в сумме 7380 рублей, за каждого ребенка старше трех лет - в сумме 6150 рублей в месяц, с 1 января 2015 года за каждого ребенка до трех лет - в сумме 7750 рублей, за каждого ребенка старше трех лет - в сумме 6460 рублей в месяц.

Размер вознаграждения приемным родителям с учетом районного коэффициента за ребенка-инвалида, либо ребенка с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющего недостатки в физическом и (или) психическом развитии, либо ребенка с девиантным поведением устанавливается с 1 января 2014 года за каждого ребенка до трех лет в сумме 8856 рублей, за каждого ребенка старше трех лет - в сумме 7380 рублей в месяц, с 1 января 2015 года за каждого ребенка до трех лет - в сумме 9300 рублей, за каждого ребенка старше трех лет - в сумме 7752 рубля в месяц [9].

Вознаграждение выплачивается независимо от образования, стажа и места работы, дохода приемных родителей.

При установлении размера вознаграждения приемным родителям учитываются приемные дети до достижения возраста 18 лет, а также приемные дети, обучающиеся по очной форме обучения в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования, не достигшие возраста 23 лет, если между детьми и приемными родителями отношения не прекращены. В случае болезни и на период очередного отпуска приемных родителей лицам, заменяющим их в этот период, вознаграждение выплачивается в размере, предусмотренном настоящей статьей, и в соответствии с условиями договора о приемной семье [9].

Приемные родители (патронатные воспитатели) в Москве могут рассчитывать на ежемесячное вознаграждение за свой труд, компенсацию затрат на ребенка, возмещение расходов за жилье и коммунальные платежи [10]. За патронаж каждого из принятых в семью детей положена выплата 15 155 руб. Вознаграждение за воспитание ребенка-инвалида составит 25 763,50 руб. Суммы назначены на основании Закона г. Москвы № 12 от 14.04.2010 г. и постановления Правительства Москвы № 93-ПП от 29.03.2011 г. Выплата детям, оставшимся без родительского попечения и не получающих пенсию или алименты, составляет 3 000 руб. Она назначается на основании закона г. Москвы № 60 от 23.11.2005 г. и постановления Правительства Москвы № 206-ПП от 06.04.2004 г. В соответствии с Законом г. Москвы № 12 от 14.04.2010 г., приемные родители наделяются правом на компенсацию расходов за помещение, в котором проживают дети, коммунальные услуги и телефонную связь [10].

В России накоплен большой положительный опыт применения, возмездных форм опеки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование современного института приёмной семьи -явление закономерное и необходимое. Его вклад в общее дело воспитания, образования, формирования личности детей, лишившихся собственной семьи и родителей, достаточно значителен и практически ощутим.

Также необходимо отметить, что вопросы, связанные с устройством детей в семью, регулируются как федеральным, так и региональным законодательством, которое имеет ряд конкретных особенностей в зависимости от субъекта РФ.

Итак, приемной семьей является форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, что представляет собой особый социальный институт общества, основывающееся на договоре о передаче детей на воспитание в другую семью на условиях, установленных законодательством (как федеральным так и региональным) и договором.