Приглашаем к диалогу

Современное российское образование находится в состоянии системной модернизации. Реформируются базовые сегменты образовательной системы, трансформируется философия образования, его онтологические основы, гносеологическая сущность и аксиологические приоритеты. Модернизация российского образования проходит в русле Болонского процесса, направленного на интеграцию образовательных стандартов в европейском научном, образовательном и культурном пространствах. Стратегическими целями реформ российского образования, по словам идеологов модернизации, является создание современной образовательной системы, основанной на инновационных принципах, конкурентоспособной на мировом рынке образовательных услуг. Прогрессивные цели реформ содержат не только позитивные перспективы, но и потенциальные риски, осознание которых является необходимым условием успешности любой модернизации.

В сфере начального и среднего профессионального образования (НПО и СПО) подобные риски связаны с целым комплексом проблем. В частности, демонтаж системы начального профессионального образования создает риск дисбаланса при подготовке различных категорий рабочих и мастеров. Устаревшее материально-техническое оснащение ряда учреждений НПО и СПО не позволяет готовить специалистов, отвечающих требованиям современного производства. При этом промышленные пред- приятия не спешат вкладывать материальные ресурсы в материально-техническую модернизацию образовательных учреждений. Рыночная конъюнктура создает более выгодные условия для приглашения на рабочие вакансии трудовых мигрантов (гастарбайтеров), а также иностранных специалистов, обслуживающих приобретаемые за рубежом иностранные станки и оборудование. В этих условиях учреждения НПО и СПО теряют свою значимость как поставщики специалистов не только для бизнеса, но и для государственных кадровых служб. Между тем учреждения НПО и СПО выполняют значимую социальную функцию, являясь основным средством социализации и аккультурации значительных по численности групп молодежи, обладающих своей субкультурой, порой отличающихся девиантным поведением.

В обществе продолжается обсуждение проекта нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», о роли и месте образования в жизни социума. Современное толкование образования как сферы оказания образовательных услуг воспринимается значительной частью педагогов и общественности как дискуссионное, требующее существенной коррекции с учетом социальной роли и культурной миссии образования как такового, с опорой на традиции отечественного образования и культуры.

Все перечисленные вопросы найдут отражение на страницах нашего журнала. На реги- ональном уровне данные проблемы осознаются и активно обсуждаются властью, социумом, научным и педагогическим сообществом.

В Законодательном Собрании Челябинской области в марте 2012 г. состоялось заседание Общественного совета по вопросам образования и науки, на котором был рассмотрен вопрос о подготовке рабочих и специалистов по техническому профилю в учреждениях начального и среднего профессионального образования в Челябинской области.

На заседании выступили: заместитель министра образования и науки Челябинской области, доктор культурологии Г. М. Казакова; ректор Челябинского института развития профессионального образования, доктор исторических наук Е. П. Сичинский; депутат Законодательного Собрания Челябинской области, первый вице-президент Челябинского регионального объединения работодателей «ПРОМАСС», президент Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» К. Ю. Захаров.

В обсуждении поставленных проблем приняли участие директор Челябинского государственного промышленно-гуманитарного техникума Н. А. Пименова, директор Центра развития образования и сертификации персонала «Универсум» Г. С. Костыко, представители законодательной и исполнительной власти, руководители образовательных учреждений, члены Общественного совета, представители педагогической общественности.

В докладе Г. М. Казаковой было отмечено, что в настоящее время в системе профессионального образования Челябинской области действуют 53 образовательных учреждения НПО и 88 образовательных учреждений СПО, наблюдается тенденция увеличения количества СПО за счет сокращения числа НПО.

В 2011 г. была утверждена областная целевая Программа развития профессионального образования в Челябинской области на 2011– 2015 гг., объем финансирования которой составляет 1,3 млрд. рублей. Основная цель Программы — обеспечение необходимых условий для модернизации системы профессионального образования, повышение эффективности подготовки специалистов для экономики Челябинской области.

В целях координации деятельности организаций и предприятий Челябинской области и учреждений профессионального образования, участвующих в подготовке и повышении квалификации рабочих и специалистов, был создан и начал функционировать областной Совет по кадровой политике. В работе Совета принимают участие представители объединения работодателей «ПРОМАСС», «Союза промышленников и предпринимателей» (СПП), Главного управления по труду и занятости населения, Общественной палаты, министерств и ведомств, образовательных учреждений Челябинской области. Начал свою работу «Клуб кадровиков», объединяющий руководителей кадровых служб предприятий — членов СПП. Объединение работодателей «ПРОМАСС», СПП Челябинской области и Южно-Уральская торгово-промышленная палата завершили создание региональной структуры по комплексному развитию квалификаций, начинает работу АНО «Челябинское региональное агентство развития квалификаций».

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации был определен перечень профессий начального профессионального и специальностей среднего профессионального образования, необходимых для реализации приоритетных направлений модернизации и технического развития экономики. Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники стали: информационно-телекоммуникационные системы; перспективные вооружения, военная и специальная техника; рациональное природопользование; транспортные, авиационные и космические системы; энергетика и энергосбережение и др. В Челябинской области 54 учреждения профобразования осуществляют подготовку кадров по приоритетным профессиям и специальностям.

В докладе Г. М. Казаковой были отмечены и проблемы профессионального образования:

• 1)    демографический кризис 1990-х гг. привел к резкому сокращению количества выпускников школ — потенциальных учащихся НПО и СПО;

• 2)    последствия экономического кризиса стали причинами разрушения материально-технической базы учреждений НПО и СПО;

• 3)    общеобразовательная школа в настоящее время практически не осуществляет профессиональную ориентацию выпускников на получение рабочих профессий, в результате техникумы и колледжи не выдерживают конкуренции с вузами с точки зрения привлечения потенциальных абитуриентов;

• 4)    государственные образовательные учреждения НПО и СПО продолжают испытывать нехватку квалифицированных кадров преподавателей специальных дисциплин и мастеров

производственного обучения, сохраняется тенденция старения педагогических кадров.

С целью преодоления перечисленных проблем Министерство образования и науки Челябинской области предлагает: обеспечивать эффективную территориально-отраслевую организацию управления ресурсами системы профессионального образования, ориентированную на потребности перспективных региональных рынков труда; повышать привлекательность программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда; модернизировать региональную государственно-общественную систему оценки качества профессионального образования; внедрять новые финансово-экономические механизмы в региональную систему профессионального образования; развивать кадровые ресурсы региональной системы профессионального образования; проводить регулярный мониторинг реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования.

В своем выступлении Е. П. Сичинский отметил, что Челябинская область является индустриальным регионом России, в связи с чем проблема подготовки рабочих и специалистов по техническому профилю становится принципиально важной для стабильного развития ее экономики. Однако решению проблемы обеспечения экономики востребованными кадрами препятствует ряд обстоятельств. Е. П. Сичинс-кий солидаризировался с Г. М. Казаковой, указавшей на эти проблемы, их причины и пути решения, а также обратил внимание на то, что на рынке образовательных услуг преобладают гуманитарные специальности, невостребованные в производстве.

Е. П. Сичинский отметил и другую проблему. По оценкам специалистов, сегодня только 20 % предприятий можно отнести к инновационным, а 80 % продолжают работать на основе традиционных технологий. Именно эти предприятия сегодня испытывают дефицит рабочих рук, так как средний возраст их рабочих составляет 54,7 года.

Негативное влияние на развитие системы НПО-СПО оказала сложившаяся система финансирования образовательных учреждений, не учитывающая капиталоемкость подготовки специалистов. В итоге образовательные учреждения стали отдавать приоритет специальностям, ориентированным не на сферу материального производства, а на сферу услуг. Е. П. Сичин-ский предложил пересмотреть сложившуюся в Челябинской области систему высшего обра- зования, мало ориентированного на экономические нужды региона; ввести дифференцированное финансирование подготовки рабочих и специалистов в зависимости от капиталоемкости профессии и специальности; разработать на областном уровне «Положение о базовом предприятии», которое регулировало бы правовые аспекты участия работодателей в подготовке кадров; а главное — усилить профориентационную работу в школах, создавая позитивный имидж рабочих специальностей, востребованных на рынке труда.

Ряд серьезных проблем обозначил в своем выступлении К. Ю. Захаров.

Во многих учреждениях начального и среднего профессионального образования Челябинской области существенно устарела техниче ская база. В этом вопросе многое зависит от самого образовательного учреждения, от его заинтересованности сохранить себя как независимую образовательную единицу. Кроме того, отмечается острый дефицит специалистов, способных грамотно и доступно донести до учащихся тонкости современных технологий. Начальное и среднее профессиональное техническое образование должно быть в большей степени приближено к реальным потребностям предприятий региона. Необходимо выстраивать работу на основании конкретного образовательного заказа и отраслевого сотрудничества в формате «предприятие — образовательное учреждение».

Современный подход к модернизации системы начального и среднего профессионального образования Челябинской области основывается на кластерном принципе. Формирующиеся образовательно-производственные кластеры на базе нескольких образовательных учреждений позволяют эффективно, с использованием инновационных образовательных технологий реализовывать образовательные программы, проводить исследования по основным направлениям развития науки и техники.

С другой стороны, реорганизация учреждений профессионального образования должна проходить не в ущерб качеству подготовки кадров, не должен сокращаться перечень профессий и специальностей, востребованных производством. Следует учитывать перспективы развития малых городов Южного Урала. Ликвидация образовательных учреждений в таких городах приведет к еще большему оттоку молодежи в областной и районные центры. Необходимо дальнейшее развитие независимой системы сертификации квалификаций.

На данный момент на Южном Урале запущен процесс создания Челябинского регионального агентства развития квалификаций (по инициативе «ПРОМАСС», «СПП» и ЮУТПП), созданы и успешно функционируют Центр развития образования и сертификации персонала «Универсум» и Региональный экспертно-методический центр «Эталон». Такие структуры призваны стать дополнительным инструментом для работодателей, в том числе и в оценке квалификаций выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования. Для объективной оценки реального уровня и качества образования важно сохранить независимый характер таких учреждений, с участием представителей Министерства образования и науки Челябинской области, но не в их подчинении.

Лейтмотивом выступления Г. С. Костыко стал вопрос перехода от диалога к системному партнерству.

Г. С. Костыко отметила, что обсуждение проблем, связанных с отсутствием нужных специалистов, качеством их подготовки, продолжается уже второе десятилетие на разных уровнях, и кажется, что уже все причины и причинноследственные связи установлены, но кадровая ситуация не меняется, а наоборот, приобретает остроту. Проблема заключается в отсутствии скоординированных усилий поставщиков образовательных услуг (учреждения профессионального образования различного уровня), их потребителей (отдельные граждане, предприятия и организации, государство) и посредников (консолидированные работодатели, отраслевые ассоциации, служба занятости).

При переходе на рыночные отношения были разорваны традиционные связи образования с экономикой. Рыночные отношения предполагали полномасштабное включение соответствующих механизмов взаимодействия спроса и предложения, и государство должно было определять условия допуска потенциальных производителей и потребителей на тот или иной сегмент рынка, но, как известно, эти процессы были отданы на откуп «невидимой руке рынка». Поэтому нехватка квалифицированных кадров стала одним из основных препятствий для нормального хозяйственного функционирования страны, потребовалось надлежащее государственное регулирование.

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), базируясь на имеющейся нормативной базе, в 2007 г. создал АНО «Национальное агентство развития квалифи- каций», которое, в свою очередь, разработало и предложило проект национальной системы развития квалификаций, включающий национальную рамку квалификаций, систему профессиональных стандартов, систему оценки и сертификации квалификаций. В это же время было заключено Соглашение о взаимодействии между РСПП и МОиН, которое предусматривало создание и развитие национальной системы квалификаций, системы профессиональных и образовательных стандартов нового поколения, отвечающих задачам развития российской экономики, создание системы независимой оценки качества образования и сертификации квалификаций, содействие развитию современных инновационных профессиональных образовательных программ.

Чтобы воспользоваться предложенным механизмом управления развитием кадрового потенциала в Челябинской области, объединениям работодателей, образовательному сообществу, властным структурам необходимо прийти к согласованности точек зрения по целому ряду вопросов, а центральное место должен занять вопрос количества и качества «образовательного продукта» в условиях нарастания дефицита квалифицированных кадров.

Сегодня становятся неэффективными разрозненные и фрагментарные действия, не имеющие согласованной цели, комплексной программы развития кадрового потенциала региона. Настала необходимость заложить основы формирования системных, полноценных, конструктивных взаимосвязей, которые следует рассматривать как самостоятельную систему с присущими любой системе взаимосвязанными структурными компонентами, такими как цель, содержание, форматы и способы взаимодействия. Только при этих условиях возможно оценить уровень сбалансированности потенциального спроса и предложения на рабочую силу, определить структурные пропорции по видам экономической деятельности, организовать эффективное регулирование процессов формирования и использования трудовых ресурсов в регионе.

Научные статьи и дискуссионные материалы, опубликованные в первом номере нашего журнала, развивают обозначенные выше проблемы.

Современное профессиональное образование существует и развивается в контексте российского социума, вовлеченного в имманентный процесс модернизации и глобализации. Все трудности и противоречия этого процесса отмечены в статье доктора философских наук С. В. Борисова. В статье дается обзор основных социальных и культурных проблем современного общества. Автор отмечает, что духовное состояние и образ жизни современной эпохи имеют ярко выраженные антимодернистские тенденции. Это влечет за собой процесс кардинальной переоценки ценностей Просвещения, что особенно актуально для оценки перспектив развития отечественной науки и образования.

Акцент на приоритетной роли культуры в современном образовании делает доктор философских наук О. А. Жукова. В своей статье автор отмечает, что современное образование в качестве «технологии» передачи и усвоения опыта принимает на себя основные функции культуры по воспроизводству смыслов, ценностей, значений в особом, практически ориентированном формировании человека как духовного и социального существа. Концепция гуманитарной стратегии культуры и образования предполагает разработку философских и культурологических оснований для исследований профессиональных компетенций, являющихся результатом образовательного процесса.

Инновационные подходы к современному образованию сформулированы в статье члена-корреспондента РАО О. К. Поздняковой. В статье ставится одна из наиболее актуальных проблем современного образования — проблема формирования нравственного сознания учителя в контексте его профессиональной подготовки; раскрывается структура и анализируются особенности нравственного сознания учителя. Автор справедливо замечает, что современное образование, превращающееся в сферу услуг, направляет свои ресурсы не на развитие нравственности ученика, а на формирование успешного человека, ориентированного, в первую очередь, на пользу, а не на благо. В данном контексте автор ставит проблему формирования нравственного сознания будущего учителя как насущную социально-педагогическую задачу современного образования.

В русле данной проблематики строится статья доцента Л. И. Беловой. Автор рассматривает основные социокультурные тенденции, характерные для современного российского общества: коммерциализация культуры, культурная глобализация, усиление социокультурного расслоения между поколениями, сокращение возможностей для потребления культурных ценностей, увеличение разрыва между массовой и элитарной культурами. В статье исследуется их влияние на состоян ие современного российского института образования в целом и университетов в частности.

На страницах журнала читателей ждут статьи практического характера, посвященные проблемам введения нового поколения ФГОС; вопросам практики конструирования современных образовательных программ; технологиям рейтинговой оценки профессиональных компетенций; особенностям учебной, научной, методической работы в учреждениях начального и среднего профессионального образования; вопросам социального партнерства как условия повышения качества подготовки специалистов и другим современным проблемам организации инновационной практической работы в образовательных учреждениях в новых социокультурных и социально-экономических условиях.

Мы ждем новых статей от наших читателей, приглашаем к обсуждению проблем, отраженных в первом номере журнала или еще не освещенных на его страницах. Мы надеемся, что журнал «Инновационное развитие профессионального образования» станет пространством для обсуждения самых актуальных вопросов профессионального образования в современном российском обществе.