Приграничная торговля регионов России и провинций Китая

Процессы глобализации и региональной экономической интеграции в последние три десятилетия привели к углублению разнообразных форм взаимодействия между странами и, в частности, к расширению сотрудничества субъектов субнационального уровня власти разных стран. Это привело к изменению содержания и функций государственных границ, так как подобное сотрудничество затрагивает, прежде всего, взаимодействие приграничных субъектов сопредельных стран. В связи с этим приграничное сотрудничество стало крайне актуальной темой [Дубровина, 2020; Fauser, Friedrichs, Harders, 2019]. Кроме того, существенную роль играет современный контекст этого взаимодействия: в марте 2018 года торговая война между США и Китаем достигла своего апогея и для Китая торговые отношения с Россией приобрели особую актуальность. По мнению китайских исследователей, эскалация китайско-американской торговой войны оказала наибольшее влияние на внешнюю среду китайско-российского экономического и торгового сотрудничества [Лю Хуацинь, Юй Цзяхуй, 2018]. В этих условиях Китай стремится создать систему новых правил торгово-экономического сотрудничества, основывающихся на функционировании зон приграничной тор- говли и свободных экономических зон, что делает приграничную торговлю одним из самых актуальных направлений российско-китайского взаимодействия, особенно в межрегиональном разрезе [Александрова, 2020].

Влияние границы на межрегиональное сотрудничество двух стран

Традиционные исследования приграничных территорий исходят из того, что определяющим фактором их развития является подверженность влиянию государственной границы, которая разделяет два суверенных государства и выполняет контактную и барьерную функции [Цветкова, 2015]. При этом приграничные территории, исходя из своего положения, по сути, превращаются в периферийные по отношению к экономической территории своей страны, но при этом в центры межстранового сотрудничества двух стран, которые имеют общую границу. В зависимости от того, какая функция государственной границы доминирует – контактная или барьерная, пространственно-временная дистанция между приграничными территориями двух стран может приводить к различным препятствиям и трудностям в культурном, социальном, экономическом и политическом взаимодействии стран [Mak-konen, Williams, 2016].

В последние десятилетия на официальном уровне декларировался вектор сближения в межгосударственном взаимодействии между Китайской Народной Республикой (КНР) и Российской Федерацией (РФ) [Ишмуратова, 2019; Ларин, Ларина, 2020; Песцов, 2021]. В этом сближении обозначались два ключевых направления: 1) энергетическое партнерство; 2) межрегиональное приграничное сотрудничество между провинциями КНР и субъектами РФ. Данная статья посвящена второму ключевому направлению, реализация которого на практике столкнулась с рядом сложностей и ограничивающих институциональных факторов. Целью данной статьи является выявление особенностей приграничного сотрудничества между Китаем и Россией, которые необходимо учитывать в корректировке концепции приграничного сотрудничества между странами на перспективу.

Зоны приграничного сотрудничества в Китае

Мировой опыт показывает, что появление так называемых «поясов приграничья» (между США и Канадой, между США и Мексикой, между Европейским Союзом и его соседями) приводит к ослаблению эффекта влияния национальных границ, и границы начинают носить в большей степени опосредованный характер, приводя к трансформации приграничных территорий в приграничные зоны развития [Brunet-Jailly, 2005]. Но при этом данный процесс сопровождается рядом негативных тенденций, таких как нелегальная миграция, социокультурные конфликты, транснациональная преступность и т.п., что делает приграничные территории политически и экономически уязвимыми [Song Tao et al., 2017]. Правительство Китая, осознавая весь спектр этих тенденций, за период с 1992 года по настоящее время сформировало 14 зон экономической приграничной кооперации в северной, северо-западной и юговосточной частях страны; четыре из этих 14 зон сформированы для приграничного сотрудничества с Россией (табл. 1).

Наиболее интенсивное и взаимовыгодное приграничное сотрудничество выстраивается у Китая с Казахстаном. С Мьянмой, Вьетнамом, Монголией и Северной Кореей приграничное сотрудничество Китая основывается преимущественно на поставках сырья и первичной продукции в Китай из этих стран, а также на общих декларативных утверждениях о необходимости развивать приграничное сотрудничество в связи с наличием его высокого потенциала (табл. 2).

Зоны приграничного сотрудничества Китая с Россией

Таблица 1

Table 1

Zones of border cooperation between China and Russia

Зона приграничной кооперации	Провинция Китая	Сопредельное государство	Приоритеты приграничного сотрудничества
Маньчжурия (^iHlSj	Автономный район Внутренняя Монголия (^ & A 1 1 и ? К)	Забайкальский край, Россия	Логистический центр, ключевой пункт для развития приграничного сотрудничества с Россией
Суйфэньхэ (^№l)	Хэйлунцзян (^ЖЮ	Приморский кран, Россия	Международная торговля с акцентом на морские грузоперевозки
Хэйхе <м>		Амурская область, Россия	Развитие приграничной торговли с акцентом на торговлю природными ресурсами
Хуньчунь (W)	Цзилинь (^W	Приморский край, Россия	В ысокотех нол огичнын э кспорт, туризм, приграничная торговля как товарами, так и услугами (в т. ч. финансовыми)

Во всех 14 случаях развития приграничного сотрудничества инициатива исходила от Китая. Связано это с тем, что Китай – одна из первых стран на евразийском континенте, которая стала интенсивно развивать свои приграничные регионы, осознавая значимость такого сотрудничества не только для развития отдельных территорий, но и для национальной экономики в целом. Так, пакет нормативных документов, регулирующих приграничную торговлю в Китае и принятых Госсоветом Республики, появился еще в середине 90-х годов, часть из которых действует и по настоящее время:

• •    «Уведомление Государственного совета по вопросам, связанным с приграничной торговлей» ( 国务院关于边境贸易有关问题的通知 ) № 2 от 3 января 1996 г. ¹, действующий документ;

• •    «Уведомление Главного таможенного управления Министерства внешней торговли и экономического сотрудничества о принятии мер по регулированию бартерной торговли между жителями приграничных территорий» ( 海关总署、 对外贸易经济合作部关于下发

  《边民互市贸易管理办法》的通知 ) № 242 от 29 марта 1996 г. ², действующий документ;

• •    «Уведомление Министерства внешней торговли и экономического сотрудничества и Главного таможенного управления о дополнительных положениях о дальнейшем развитии

приграничной торговли» （ 对外贸易经济合作部、海关总署关于进一步发展边境贸易的补充

规定的通知 ) № 844 от 19 ноября 1998 г. ³, утратило силу.

Таблица 2

Зоны приграничного сотрудничества Китая с сопредельными государствами за исключением России

Zones of border cooperation between China and neighbouring states except for Russia

Table 2

Зона приграничной кооперации	Провинция Китая	Сопредельное государство	Приоритеты приграничного сотрудничества
Тачен (i^№)	Синьцзян-Уйгурский автономный район (Йт^вМ Ш№)	Казахстан	С 2018 года запущены пилотные проекты по трансформации и развитию приграничной торговли («Городок товаров культуры Шелкового пути»). Преобразование из транзитной зоны в промышленную.
Хоргос		Казахстан	Меж дун ар одн ый ц ентр при грани чн ого сотрудничества, с 2020 года по инициативе Китая ведется преобр аз о в ан и е комплексную бондовую зону, ключевой элемент проекта “Экономический пояс Шелкового пути»
Инин (^ т)		Восточноказахстанская область, Казахстан	Развитие высокотехнологичного экспорта, промышленности и торговли
Болз (Ш/Ю		Алма-Атинская область, Казахстан	Развитие     приграничной     торговли, трансформация в промышленный центр
Жюйли (^ flfl)	Юньнань (i^W)	Мусхе (Мьянма.'Бир ма)	Приграничная     торговля.      туризм, переработка пр одукции сельского хозяйства
Ваньдин (^еИТ^)
Пин СЯН (j^W)	Гуанси-Чжуан с кий Автономный Район (Л Htt №6®	Дундан, Вьетнам	Приграничная      торговля,      туризм, переработка продукции сельского хозяйства
Дун син		Мунъ Цхай. Вьетнам	Приграничная торговля, туризм
Хэкоу      )	Юньнань (Si#<)	Лао Цхай, Вьетнам	Приоритеты           преимущественно потенциальные (удобное ЭГП)
Даньдун (Я"£)	Ляонин (Лт)	Синьюицзи (КНДР)	Логистический      центр,      развитие приграничной торговли
Эрлянь-Хотэ	АР Внутренняя Мон гелия (ЙЖЙ" § ЙЕ)	Замын-Ууд. Монголия	При ори теты т оп ько п отенци ал ьн ые (удобное ЭГП), двустороннее соглашение подписано в 2019 г.

Китайская трактовка понятия «приграничная торговля» ( 边境贸易 ) является более широкой, чем это принято в подходах ВТО или Всемирного банка. Если ВТО определяет приграничную торговлю как торговую деятельность, проводимую резидентами и предприятиями в приграничных районах соседних стран в пределах 15 километров друг от друга ⁴, чтобы облегчить обмен необходимыми товарами между жителями по обе стороны границы, то в Китае под приграничной торговлей понимают торговлю между жителями приграничных территорий, мелкую приграничную торговлю и приграничное технологическое сотрудничество ⁵. Первый тип – торговля между резидентами, осуществляемая на приграничной территории, расположенной в обозначенной зоне (не превышающей 20 километров от границы), утвержденной правительством. Этот вид приграничной торговли имеет долгую историю в Китае. Если взять, к примеру, китайско-вьетнамскую приграничную торговлю, то со времени обретения Вьетнамом независимости в 968 году нашей эры жители, живущие в китайско-вьетнамской приграничной зоне, долгое время торговали на приграничном рынке. Даже до восстановления дипломатических отношений между КНР и Вьетнамом в 1992 г. торговля между жителями приграничья продолжалась. В ранний период, когда система управления границами не была жесткой, эту форму торговли часто путали с контрабандой ⁶. Таким образом, этот вид приграничной торговли создает множество препятствий для расчета фактического объема торговли между территориями сопредельных стран.

Второй тип – «малая» приграничная торговля, которая относится к торговой деятельности между предприятиями, имеющими право вести торговлю в приграничных городах Китая, и предприятиями в районах соседних стран или другими видами торговых учреждений через специально отведенные наземные пограничные пункты. Этот вид торговли – самая ранняя законодательно утвержденная форма приграничной торговли в Китае (1984 г.), представляющая собой наиболее значимый фактор регионального развития. Третий тип – внешнее экономическое и технологическое сотрудничество в приграничных провинциях, которое относится к проектам сотрудничества в сфере трудовых услуг, осуществляемым предприятиями в приграничных районах Китая с операциями по внешнеэкономическому и технологическому сотрудничеству, одобренными Министерством коммерции Китая.

В мае 2021 г. база нормативно-правовых документов Пекинского университета выдает 52 результата поиска, которые содержат ключевые слова «приграничная торговля», и несколько сотен различных нормативно-правовых актов, регулирующих более узкие вопросы приграничного сотрудничества и содержащих договоры с властями территорий сопредельных стран. Содержание этих документов указывает на то, что правительство КНР уделяет значительное внимание вопросам сотрудничества и торговли, рассматривая приграничные территории как важнейший объект региональной политики.

Приграничное сотрудничество России и Китая

Для сравнения, в России первые единичные попытки нормативно-правового регулирования приграничного сотрудничества приходятся на 2003 год, когда был принят Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической торговой дея- тельности» 7, в котором было дано лишь определение приграничной торговли, а также утверждалось, что в территориальных образованиях, расположенных в непосредственной близости к государственной границе России, должны быть сформированы специальные механизмы экономического сотрудничества. Другими словами, никаких серьезных попыток сформировать законодательную базу относительно приграничного сотрудничества российских регионов федеральное правительство России не предпринимало почти 30 лет, а непосредственно «Закон об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации» появился лишь только в 2017 году 8.

Если провести сравнение приоритетов приграничного сотрудничества, то очевидно, что большая часть китайских зон приграничного сотрудничества с сопредельными российскими регионами ориентирована на природные ресурсы Дальнего Востока и на улучшение доступа на российские рынки китайских товаров. Только приграничная зона Хуньчунь ( 珲春 ) нацелена на более глубокий уровень интеграции с Россией, основанный на развитии обрабатывающей промышленности, инвестиционного сотрудничества, международном движении высоких технологий (см. табл. 1).

Развитие сотрудничества между российскими регионами Дальнего Востока и граничащими с ними провинциями Китая началось еще в советское время, в конце 40-х гг. XX в. [Даниловских и др., 2016]. Советское правительство активно содействовало развитию приграничной торговли в 80-е годы, применяя к ней так называемый режим «нуллификации», то есть снимая защитные внешнеторговые меры с ряда товаров в рамках приграничной торговли на основе двусторонних договоренностей между дальневосточными регионами РСФСР и китайскими провинциями. Примечательно, что основу приграничных поставок составляла продукция местного производства, а выручку от реализации этой продукции местные органы власти могли оставлять у себя, что стимулировало территориальное развитие.

После распада СССР и открытия границ приграничная торговля стала еще более интенсивной, но приобрела слабо организованный и хаотичный характер. Именно в этот период начинается важный этап совместного российско-китайского поиска наиболее приемлемого формата взаимодействия в рамках приграничного сотрудничества [Инь Цзяньпин, 2007]. Так, например, одним из результатов этого поиска стала «Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока, Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востоком Китайской Народной Республики (2009–2018 гг.)», которая содержала целый ряд различных координационных предложений приграничного сотрудничества экономического и гуманитарного характера. Однако большинством экспертов результаты реализации этой программы оцениваются как крайне низкие, с акцентом на тот факт, что большая часть инициатив с китайской стороны была реализована, а с российской – осталась на бумаге 9. Впоследствии, в 2018 г., была подписана «Программа развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке России на 2018–2024 годы», которая, по мнению ряда экспертов «пока… носит скорее концептуальный характер», но в целом очень перспективная [Рензин, 2019].

Приграничное сотрудничество России и Китая охватывает прежде всего сотрудничество северокитайских провинций и российских регионов Дальнего Востока, а также два сибирских региона – Забайкальский край и Республику Горный Алтай. Перечень приграничных провинций КНР и соответствующие им сопредельные российские регионы представлен ниже (табл. 3).

Таблица 3

Приграничные провинции Китая и соответствующие им сопредельные российские приграничные регионы

Border provinces of China and the corresponding Russian border regions

Table 3

Провинции Китая, граничащие с регионами РФ	Регионы РФ. имеющие общие границы с данной провинцией
Синьцзян-Уйгурский автономный район ($ЯВВМШ5	Республика Алтай
Автономный район Внутренняя Монголия (ЙЖ"£Й'№)	Забайкальский край
Хэйлунцзян (Ж7£? Г.)	Забайкальский край. Амурская область. Еврейская      автономная      область. Хабаровский край. Приморский край
ЦЗИЛИНЬ Сп IX)	Приморский край

Северо-Восток Китая представляет собой один из ключевых индустриальных центров страны, с высоким уровнем развития науки, техники и машиностроения, с развитым сельским хозяйством, и хорошо обеспеченный высококвалифицированной рабочей силой. В свою очередь такие дальневосточные регионы РФ как Амурская область, Еврейская автономная область, Хабаровский край, Приморский край – это регионы с огромным природноресурсным потенциалом, для которых характерны негативные демографические тенденции, преимущественно сырьевая ориентация региональных экономик с низким уровнем развития обрабатывающей промышленности.

Приграничная торговля России и Китая

Одной из основных форм приграничного сотрудничества, которая дает возможность количественного измерения и оценки, является приграничная торговля. Большинство источников в русскоязычной литературе, посвященной взаимодействию приграничных регионов РФ и китайских провинций, основывается на данных Федеральной таможенной службы РФ или на общих статистических данных обеих стран макроэкономического уровня. В данной статье мы обратимся к таможенной статистике, содержащейся в базе Главного таможенного управления КНР (中华人民共和国海关总署 主办单位). Ниже представлены данные по внешнеторговому обороту, рассчитанные авторами на основе данных экспорта и импорта приграничных китайских провинций во внешней торговле с Россией. Примечательно, что в таможенной статистике КНР также уделяется большое внимание приграничному сотрудничеству, поэтому база статистических индикаторов внешней торговли содержит как общие данные по экспорту и импорту китайских провинций со всеми торговыми партнерами КНР, так и те потоки экспорта и импорта, которые осуществлялись в рамках только приграничной торговли. В течение 2017–2020 гг. для всех приграничных провинций КНР наблюдается как скачкообразное снижение общих объемов внешнеторгового оборота с Россией, так и устой- чивое снижение внешнеторгового оборота с Россией в рамках режима приграничной торговли (рис. 1).

Рис. 1. Динамика товарооборота приграничных провинций Китая в терминах общей торговли с Российской Федерацией и в рамках режима приграничной торговли (млн долл. США): – – – общая торговля с Россией; –––– торговля с Россией в рамках режима приграничной торговли (подготовлено на основе данных о внешней торговле китайских провинций, представленных Главным таможенным управлением КНР ( 中 华人民共和国海关总署 主 办单位 ): customs.gov.cn; использованная база таможенной статистики – URL: http://43.248.49.97/ )

Fig. 1. Dynamics of trade in China's border provinces in terms of common trade with the Russian Federation and within the border trade regime (USD million): – – – total volume of trade with Russia; –––– trade with Russia within the framework of the border trade regime (produced using the database of Chinese provinces’ international trade as presented by the General Administration of Customs of the PRC ( 中 华人民共和国海关总署 主 办单位 )): customs.gov.cn; the database of customs statistics – URL: http://43.248.49.97/ )

Приморский край является одним из наиболее развитых и имеющих диверсифицированные экономику и внешнеторговые связи с более развитой китайской провинцией Хэйлунцзян 10. Примечательно, что провинция Хэйлунцзян традиционно считается наиболее важным субъектом приграничного взаимодействия с Россией в сравнении с остальными провинциями (см., например, [Цзоу, 2011]), но даже для нее, имеющей самые большие объемы внешнеторгового оборота с Россией в целом, на порядок превышающие аналогичные величины других приграничных провинций, мы видим снижение.

Рис. 2. Динамика региональных значений доли экспорта и импорта в торговле с КНР в общем объеме региональной внешней торговли за период с 2017 по 2020 г: ––––– доля регионального экспорта в Китай в общей величина экспорта; ––––– доля регионального импорта из Китая в общей величина импорта (подготовлено на основе данных таможенной статистики Сибирского Федерального округа (URL: https://stu.customs.gov.ru/folder/143386 ) и Дальневосточного Федерального округа (URL: https://dvtu.customs.gov.ru/folder/143395 )

Fig. 2. Dynamics of regional values of the share of exports and imports in trade with the PRC in the total volume of regional foreign trade for the period from 2017 to 2020: ––––– the share of regional exports to China in the total value of exports; ––––– the share of regional imports from China in the total value of imports (prepared based on data from customs statistics of the Siberian Federal District (URL: https://stu.customs.gov.ru/folder/143386 ) and Far Eastern Federal District (URL: https://dvtu.customs.gov.ru/folder/143395 ))

Снижение объемов внешней торговли в 2020 году характерно практически для всех стран и регионов мира в связи с кризисом в результате пандемии COVID-19. Однако в рассматриваемой ситуации мы видим, что большинство трендов на снижение берет свое начало еще в 2018–2019 гг. При этом даже для тех провинций, для которых торговля с Россией является стратегически значимой, доля приграничной торговли становится к 2020 году крайне низкой.

Так, для провинции Хэйлунцзян доля импорта в рамках приграничной торговли с российскими приграничными регионами снижается с и без того низкого значения 20,8 % в 2017 году до 9,8 % в 2019 г. и 13,7 % в 2020 году.

Аналогичные тенденции снижения значимости Китая как основного партнера в приграничном взаимодействии с российскими регионами можно наблюдать и на основе данных российской статистики. Практически для всех регионов наблюдается снижение доли экспортных и импортных потоков в торговых отношениях с КНР (рис. 2).

Единственным исключением является Приморский край, для которого, однако, наблюдается отрицательное внешнеторговое сальдо. При этом, по данным таможенной статистики, доминирующих в структуре экспорта Приморского края в Китай товарных позиций значительно меньше, чем в структуре импорта, и в то время как в экспорте Приморского края в Китай значительную долю занимает продукция рыбной отрасли, топливо-энергетическое сырье и древесина, в импорте доминируют такие товары, как фрукты, овощи, орехи, различные пластмассы и изделия из них, и в еще больше степени продукция машиностроительной отрасли КНР сразу по нескольким товарным группам (оборудование и механизмы, электрические машины, аппаратура для записи и воспроизведения звука, изображения, ее части и принадлежности, средства наземного транспорта). Значительную долю импорта в Приморский край из Китая также занимает продукция потребительского назначения (игрушки, спортивный инвентарь, мебель, одежда, обувь, разнообразный текстиль).

В экспорте всех шести приграничных регионов РФ, имеющих общую границу с КНР, преобладает первичная продукция: топливно-энергетические ресурсы, древесина, масличные культуры и плоды. В структуре импорта для всех регионов большую часть составляет первичная продукция и продукция с короткими производственными цепочками и низкой добавленной стоимостью (текстильные изделия, запчасти для машиностроения, пластмассы и изделия из них и т. п.).

Таким образом, опыт слабо регулируемого приграничного сотрудничества в России показывает, что неактивная позиция государства в этом вопросе и либеральный подход к реализации стратегий приграничного сотрудничества не приносит результатов и снижает эффективность приграничного взаимодействия для обеих стран. И это несмотря на то, что правительство Китая проводит весьма активную политику приграничного взаимодействия, в основе которой лежит предоставление приграничным провинциям налоговых и таможенных льгот, а также дополнительных правовых возможностей местному уровню власти в вопросах приграничного сотрудничества, чего нельзя сказать о региональной политике российского правительства. В результате приграничная торговля между регионами России и Китая выстраивается преимущественно на торговле и экспорте трудовых ресурсов из Китая в Россию, а также на получении Китаем дополнительных каналов реализации уверенно растущих рынков сбыта товаров потребительского назначения и источников сырья, и первичной продукции. Поскольку для российских регионов на границе с Китаем сотрудничество с территориями сопредельного государства важно именно с точки зрения их экономико-географического положения в территориальной структуре РФ, а именно как компенсационный механизм минимизации транспортных расходов в условиях непрерывного роста транспортных тарифов внутри России и, вследствие этого, ослабления экономических связей с внутренними российскими регионами, то отсутствие адекватной региональной политики российского федерального центра при активной поддерживающей свои приграничные регионы региональной политике Китая приводит к сохранению сырьевой ориентации приграничных регионов РФ.

Перспективы межрегионального взаимодействия Китая и России

Взаимодействие российских регионов с сопредельными провинциями Китая не просто консервирует сырьевую ориентацию этих регионов, но также препятствует развитию и усилению обрабатывающей промышленности в структуре их региональных экономик, так как приграничное взаимодействие для российских регионов «фиксирует» те этапы создания добавленной стоимости, которые наблюдаются на самых первых стадиях. В общем-то, и для китайских провинций существует похожая проблема, связанная с таким экспортом в приграничные регионы, который не способствует диверсификации и структурному развитию региональных экономик китайских провинций. Именно поэтому построение эффективного механизма приграничного взаимодействия между Россией и Китаем – это стратегически значимый вопрос для обеих стран.

Заключение

Российско-китайская граница – это не только административный рубеж между двумя странами, но цивилизационный, культурный, политический. Из всех стран, с которыми граничит Российская Федерация, именно с Китаем она имеет одну из самых протяженных границ. Приграничное сотрудничество России и Китая в условиях современных тенденций глобализации и регионализации должно стать приоритетом для обеих стран [Чжан Лэлэ, Цай Сяоцзюань, 2017]. Необходим пересмотр приграничного сотрудничества в направлении повышения его качества и эффективности. Правительство КНР уделяет огромное внимание развитию своих приграничных регионов и созданию институциональной среды приграничного сотрудничества со всеми странами-соседями, ориентируясь на принципы инновационного развития. Россия в этом вопросе значительно отстает, что препятствует росту эффективности взаимодействия российских приграничных регионов и приграничных китайских провинций. Поэтому для российского правительства главными приоритетами должны стать выделение приграничных регионов в отдельные объекты региональной политики, а также формирование законодательной базы приграничного взаимодействия во всех основных его сферах: торговля, гуманитарное сотрудничество, наука и образование и т. д. Особый акцент в приграничном взаимодействии с Китаем необходимо сделать на сотрудничестве в инновационной сфере, а также на повышении качества экспортируемых товаров и услуг, содействии инфраструктурным проектам.

Отставание России от Китая в проработке механизмов приграничного сотрудничества, скорее всего, будет иметь и долгосрочные геополитические последствия. В то время как в России больше 10 лет обсуждался и отклонялся закон о приграничном сотрудничестве, Китай сформировал обширную законодательную базу и через приграничное сотрудничество увеличил свою геополитическую значимость в Центральной Азии, доказательством чего являются успешные проекты приграничного сотрудничества Китая и Казахстана.