Приказное производство в российском гражданском процессе

Судебный приказ существовал еще в нормах римского права, судопроизводстве Австрии, Германии, Российской империи. Исторически сложилось применение двух видов судебного приказа: безусловный (неоспоримый) и условный (оспоримый). При безусловном судебном приказе должник был лишен права на обжалование судебного вердикта, и на него возлагалась только обязанность исполнить его. Второй вариант был более демократичным и позволял должнику оспаривать судебный приказ и тем самым приостанавливать его действие [1].

Созданию приказного производства в отечественном законодательстве предшествовала достаточно длительная история. Официально этот вид упрощенного судопроизводства был учрежден Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 30 ноября 1995 г. № 189-ФЗ [2]. Его введение было определено потребностями судебной практики в быстром неисковом порядке разрешения ряда бесспорных требований на фоне процессуальной и финансовой экономии затрат государства. Цель данной формы судебной защиты, осуществляемой судом, – уменьшение времени рассмотрения дела в суде (быстрота), уменьшение нагрузки на суд (без судебного заседания и ведения протокола, без вызовов сторон) [3]. В гражданский процессуальный закон в 1995 г. была включена новая глава 11 «Судебный приказ», состоявшая из десяти статей. Измененные в 2000 г. ст. 113 и ст. 114 Гражданского процессуального кодекса РСФСР отнесли производство по выдаче судебных приказов к компетенции мировых судей. Ранее в тех субъектах РФ, где имелись вакансии должностей мировых судей, указанные дела рассматривали судьи районных судов единолично. В настоящее время это не практикуется, а судебные приказы в любом случае и при любом размере заявленных требований выносятся только мировыми судьями; при отсутствии мирового судьи на конкретном участке они выдаются судьей другого участка по приказу (постановлению) председателя соответствующего суда.

Ст. 122 ГПК РФ содержит точно обозначенные требования, по которым возможно получение судебных приказов. Данный перечень является исчерпывающим и может быть расширен или сокращен только новым федеральным законом.

Судебный приказ – это один из самостоятельных видов гражданского судопроизводства, существующий наряду с исковым, особым и другими производствами. По своему значению, последствиям, юридической силе приказ тождественен обычному решению суда. Это правоприменительный акт органа государственной власти, предписывающий заинтересованным лицам совершить определенные действия, а всем другим субъектам – считаться с таким предписанием [4].

Судебный приказ в гражданском процессе представляет собой упрощенное производство, поскольку в нем нет ряда процессуальных средств, типичных для иных видов судопроизводства: отсутствуют элементы судебного доказывания, не проводится слушание дела, стороны и иные лица не вызываются в суд, отсутствует протокол судебного заседания и др.

При этом заявление о выдаче судебного приказа подается по общим правилам подсудности (ст. 123 ГПК), за его рассмотрение взыскателем также уплачивается государственная пошлина (в размере половины от ставки для исковых заявлений с соответствующим требованием). Закон установил форму и содержание заявления о выдаче судебного приказа (ст. 124 ГПК) и самого судебного приказа (ст. 127 ГПК).

Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке (абз. 2 ст. 122 ГПК РФ). К такому заявлению, в числе иных материалов, должен быть приложен подлинный экземпляр этой сделки. Судебный приказ может быть выдан по требованию, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме, например, задолженность по договору займа, кредитному договору, договору об оказании услуг связи и др.

Ст. 122 ГПК РФ предусматривает выдачу судебного приказа по требованию, осно-

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(4). 2013

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(4). 2013

ванному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте или неда-тировании акцепта. К заявлению о выдаче судебного приказа прилагается опротестованный вексель, составленный нотариусом документ. Также судебный приказ может быть выдан по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанному с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Это достаточно распространенная категория гражданских дел, дающая возможность взыскателю в максимально короткий срок начать получать алименты от должника. Вынесение судебного приказа возможно лишь по требованиям о взыскании алиментов на детей (но не на иных членов семьи) и лишь в размере определенной доли от заработка должника (но не в твердой денежной сумме). К заявлению о выдаче такого судебного приказа прилагаются копии документов: свидетельства о рождении ребенка (детей), документа о нахождении ребенка (детей) на иждивении, справки о заработной плате должника (при наличии возможности ее получения) и др. В числе прочих данных в заявлении обязательно указывается место работы должника или указывается о неизвестности такового для взыскателя. При наличии спора взыскание алиментов будет производиться исключительно в исковом производстве.

Также судебный приказ выдается по требованию о взыскании с граждан недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам. По таким делам к заявлению налогового органа должны быть приложены документы, из которых бы усматривались основания для начисления конкретной суммы платежа и сроки уплаты налога, по которому образовалась недоимка, а также копия налогового требования с доказательствами его отправки должнику.

Судебный приказ выдается по требованию о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. К заявлению о выдаче приказа по рассматриваемому основанию должен быть приложен документ, подтверждающий начисление заработной платы и ее невыплату. По данному требованию судебный приказ может быть выдан только в том случае, если заработная плата работнику была начислена, но не выплачена работодателем.

Основанием для выдачи судебного приказа является также требование органов внутренних дел, подразделения судебных приставов о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имуще- ства, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения. Указанные должностные лица освобождаются от уплаты государственной пошлины, к заявлению прикладывают заверенные печатями своего органа копии документов, подтверждающих обоснованность обращения в суд.

Приказное производство состоит из этапов возбуждения производства (подачи заявления), выдачи приказа или отказа в выдаче, отмены приказа.

Судья рассматривает поступившее заявление единолично. Если заявление соответствует предъявляемым к нему требованиям, то судья его принимает. Согласно ст. 126 ГПК судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Для решения вопроса о выдаче судебного приказа взыскатель и должник не вызываются. В принятии заявления о вынесении судебного приказа может быть отказано (ст. 125 ГПК РФ) в следующих случаях:

• •    заявленное требование не предусмотрено ст. 122 ГПК (устанавливается исчерпывающий перечень оснований для выдачи судебного приказа);

• •    место жительства или место нахождения должника находится вне пределов РФ (судебные приказы не могут быть приняты на исполнение компетентными органами других государств по нормам международного права и международных договоров ввиду нарушения требования к обязательному заблаговременному извещению сторон о дате судебного разбирательства, что не предусмотрено приказным производством);

• •    не предъявлены документы, подтверждающие заявленное требование;

• •    из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве (в этом случае подается иск);

• •    заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Действующим законом не предусмотрено оставление заявления о выдаче судебного приказа без движения. Это процессуально оправданно, принимая во внимание сокращенные сроки рассмотрения подобных дел судом. Об отказе в принятии заявления судья в течение трех дней со дня поступления заявления выносит определение, которое может быть обжаловано в течение 15 дней путем принесения частной жалобы в районный суд. Отказ в принятии заявления не препятствует обращению взыскателя в суд в исковом порядке.

Если судья принимает заявление о выдаче судебного приказа, то полагаем необходимым рекомендовать вынесение определения о принятии заявления о выдаче судебного приказа мировым судьей к своему производству. Хотя в Гражданском процессуальном кодексе ничего об этом не сказано, но так как любое гражданское дело возбуждается исключительно судом, то дела о выдаче судебного приказа можно считать возбужденными с момента вынесения вышеуказанного определения, а оконченными – с момента издания судебного приказа. Практикующие судьи также высказываются о том, что вынесение такого определения в виде самостоятельного судебного акта не является нарушением закона [5].

Судебный приказ в отличие от обычного решения состоит из вводной и постановочной частей, то есть в нем полностью отсутствует описательно-мотивировочная часть. Во вводной части судебного приказа указываются: сведения о номере дела, дате вынесения приказа; наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; наименование, место жительства или место нахождения взыскателя; наименование, место жительства или место нахождения должника; закон, на основании которого удовлетворено требование. В постановочной части приводятся: размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости; размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются; сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета; сведения о разъяснении порядка отмены данного документа.

Вынесенный судебный приказ должен стать известным всем сторонам по делу, поэтому его копия высылается (или вручается) должнику, который в течение десяти дней со дня его получения имеет право представить возражения относительно исполнения судебного приказа. Данные возражения могут быть немотивированными, содержать исключительно указание на несогласие лица с конкретным судебным приказом и просьбу к суду о его отмене. Закон не содержит указания о возможности подать такие возражения представителем стороны должника. Полагаем, что это возможно, но такое полномочие, исходя из смысла положений ст. 54 ГПК РФ, должно быть специально оговорено в доверенности. Поступившие возражения рассматриваются мировым судьей единолично, без вызова сторон. Судья в любом случае отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. Изложенное способствует сохранению качества судебных актов.

Если же от должника не поступят возражения в предусмотренный срок, судья выдает взыскателю второй подлинный экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью мирового судьи, для предъявления к исполнению либо направляет его судебному приставу-исполнителю по просьбе взыскателя (ст. 130 ГПК РФ).

Следует отметить, что судебный приказ – единственный вид судебных постановлений, который выносится в двух подлинных экземплярах, один из которых остается в деле, а другой направляется взыскателю либо в службу судебных приставов. Законодатель предусмотрел подобное для экономии процессуального времени и бюджетных средств на изготовление по подобным очень многочисленным делам отдельных исполнительных листов (последние выдаются на особых бланках по всем остальным «неприказным» делам). Судебный приказ уже представляет собой исполнительный документ в силу прямого указания об этом в ст. 12 Федерального закона от 2 окт. 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [6].

Судебный приказ, прочно войдя в российский гражданский процесс, имеет безусловные тенденции к своему развитию. Так в настоящее время все большую актуальность приобретают судебные приказы о взыскании задолженностей по коммунальным платежам. С учетом современных реалий не исключено законодательное введение новых видов требований, по которым будет возможно получение судебных приказов.

• 1.    См. об этом: Гражданский процесс РФ : учеб. / под ред. А. А. Власова. М. : Юрайт-Издат, 2003. С. 213.

• 2.    См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4696.

• 3.    См.: Диордиева О. Н. Судебный приказ как форма защиты в гражданском процессе [Электронный ресурс] // URL : http : //www.lawmix.ru/ comm/3978.

• 4.    См.: Гражданский процесс : учеб. / под ред. М. К. Треушникова. М. : Издательский Дом «Городец», 2007 // URL : http://uristinfo.net/ grazhdanskij-protsess/88-mk-treushnikov-grazhdanskij-protsess/1949-glava-23-prikaznoe-proizvodstvo.html.,

• 5.    См. об этом: Диордиева О. Н. Указ. соч.

• 6.    См.: Парламентская газ. 2007. 10 окт. № 131.

  Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(4). 2013

  
  
  
  
  

Writ Proceedingsin Russian Civil Practice

O. A. Sycheva, A. V. Spiridonova

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(4). 2013