Прикладные аспекты в трансформации аграрного и лесохозяйственного природопользования

Актуальность учета изменений в окружающей среде и увеличение антропогеной загрузки на сельскохозяйственние земли ставит вопрос о модернизации научных подходов к определению ее стоимости. В экономической литературе все чаще используются методологические подходы с внедрением оценки качества состояния в целом окружающей природной среды. Например, в работах М. Мкртчяна, К. Гофмана, А.А. Минца, Т. Тиненберга, К. В. Папенова, И. М. Потравного, Н.Ф. Реймерса, А.Ф. Балацкого, Л.Г. Мельника, Л.С. Гринив, П.М. Скрипчука и т.д. [1 - 5]. Поэтому необходимо иметь системную информацию о всех аспектах состояния и качества природных ресурсов с точки зрения их социо-эколого-экономической стоимости, тоесть способности удовлетворять запросы общества [1 - 5]. Такой информацией может быть экономическая оценка - народнохозяйственый эффект, при их использованнии. Другие ученые под економической оценкой природных ресурсов понимают денежный эквивалент народнохозяйственной ценности - относительной доходности.

Экономическая     оценка     применительно     к     землям сельскохозяйственного использования и лесным ресурсам в наше время есть актуальной и от ображена в дилеме: использование лесных ресурсов или как земель сельскохозяйственного использования. Научнчные разаботки в сопределных областях очень разнообразны: Региональная экологическая программа FLEG (Forest Law Enforcement and Governance) -«Совершенствование систем правоприменения и управления в лесном секторе», Лесной план действий ЕС, Закон Украины «Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года», Государственная целевая программа устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года, «Лесной кодекс», «Земельный кодекс» и т. д. Важно отметить, что такие и другие теоретические и методические разработки не включают оценку естественного возобновления лесов в едином контексте комплексного развития сельских территорий. Однако было бы логично, чтобы национальная экологическая политика Украины учитывала опыт стран ЕС, Канады, Росийской Федерации и была бы, интегрирована в политику развития сельских территорий.

Целью статьи есть обоснование перспективных способов охраны и использования дерново-подзолистых, песчаных почв в структуре сельскохозяйственных земель Ровенской области которая расположена в зоне Полесья Украины. Дерново-подзолистые, песчаные почвы занимают 2/3 территории на примере Ровенской области. Почвообразующими породами служат песчаные, глинисто-песчаные и водно-ледниковые отложения. Дерново-подзолистые и песчаные почвы наиболее характерны для зоны Полесья Ровенской области (Заричнянский, Дубровицкий, Володимирецкий, Костопольский, Рокитновский, Березновский и Сарненский районы).

Начиная с 1990-х годов и до настоящего времени системными агрохимическими обследованиями установлено постепенное снижение содержания органического вещества в почве. Наиболее низкие показатели гумуса в Березновском - 1,77%, Володимирецком - 1,83%, Рокитновском -1,89%. В этих районах преобладают дерново-подзолистые почвы, которые бедны на содержание органического вещества. Отрицательная динамика получена и по кислотности почв, площадь которых увеличивается. Если в 8 туре обследования их площадь составляла 37,9%, то по последним данным 39,0% (увеличение на 1,1 % за 4 года).

По результатам агрохимических исследований за период 2003-2012 годов в области насчитывается 89,3 тыс. га почв с низким содержанием: бора, 124,1 тыс.га; марганца, 179,0 тыс.га; меди, 16,1 тыс.га; цинка и т.д. Поэтому проблема с внесением минеральных удобрений остается важной как для лесостепной так и для зоны Полесья Ровенской области. Крайне низкая урожайность зерновых в Заричнянском - 7,6 ц/га, Володимирецком - 9,2 ц/га, Березновском - 10,3 ц/га и Костопольском - 10,6 ц/га районах.

Площади деградированных и малопродуктивных земель в области составляют 15,3 тыс.га. Указанные земли подлежат консервации, направление которой определяется соответствующими проектами (посев трав или лесових культур). Площади деградированных, малопродуктивных, загрязненных и других земель, которые можно использовать для защитного лесоразведения, согласованные с лесопользователями, составляют 3,22 тыс.га. [6].

Для Ровенской области фактическая лесистость составляет 36,4%, а оптимальная 41%. Поэтому в Ровенской области возникла необходимость разработки механизма предоставления лесных участков в долгосрочное и временное пользование. Данный проект распоряжения влияет на региональное развитие, поскольку средства от уплаты нормативных сборов за использование полезных свойств лесов является дополнительным поступлением в местные бюджеты, 50 процентов которых направляются на частичное финансирование региональных программ «Леса Ровенщины на 2001-2015 годы». В данном контексте следует использовать положения об использовании сенокошения, которое может быть использовано на не покрытых лесной растительностью участках, на которых не ожидается естественное восстановление лесов.

Статистические данные по использованию сельскохозяйственных земель и процессов их облесения приведены в табл. 1, [7]. Анализируя данные таблицы сделан вывод, что на фоне посадки и посева леса происходит рост естественного возобновления лесов и перевод лесных культур из естественного возобновления в покрытые лесной растительностью земли. Это свидетельствует о процесах ренатуризации на малоплодородных землях и все больше в зоне Полесья на дерновоподзолистых и песчаных почвах.

Таблица 1.

Основные показатели ведения лесного хозяйства в Ровенской области, га

С другой стороны прослеживается тенденция к уменьшению внесения минеральных удобрений в 3 раза и органических удобрений в почти в 17 раз (табл. 2), [7]. Такая тенденция еще более обостряет вопрос о целесообразности использования сельскохозяйственных земель в зоне Полесья. На ряду с уменьшением внесения минеральных и органических удобрений происходит резкое уменьшение урожайности селькохозяйственных культур (рис. 1), [7]. Положительным эффектом за последние 13 лет есть увеличение производства однолетних и многолетних трав на сено соответственно больше в 6 и 1, 3 раза [7].

Отсюда системная оценка природных ресурсов является результатом экономических расчетов, на основе которых определяется прогноз ценности отдельных компонентов природы. Проведение экономической оценки природных ресурсов имеет несомненное влияние на формирование структуры экономики, выбор мероприятий, связанных с природоохранной деятельностью, формирование социально-экономических, научнотехнических программ развития предприятий, регионов, страны.

Таблица 2.

Внесение удобрений под сельскохозяйственные культуры за даными статистики.

Рис. 1. Производство зерновых культур в зоне Полесья Ровенской оласти.

Проведен анализ состояния и тенденций аграрного землепользования в Ровенской области позволил утверждать, что необходимо разработать научное обоснование пекспективних способов использования в целом дерново-подзолистых и песчаных почв в зоне Полесья Украины. Авторами предлжено:

• -    ввести обязательное научное обоснование - экологический аудит и (или) экспертизу с целью использования земель сельскохозяйственного назначения которые не используются и на которых состоялись природне процессы посева трав и лесных культур;

• -    ограничивать площади выделения сельскохозяйственных земель под лесные участки, хозяйственные нужды и настройку;

• -    ввести конкурсную (аукционая форма) систему реализации прав на заключение договоров о рекреационном природопользовании в целом, и в том числе: водопользование, лесопользование, национальные и

• региональные территории природно-заповедного фонда соответствующих регионов;

• -    ввести регламентацию деятельности временных лесопользователей путем обязательства изготовления проектов организации территории и обустройства лесных участков;

• -    продолжить дальнейшее изучение и проводить социо-экологоэкономическое обоснование: системных свойств лесов, функционального зонирования лесов и соответствующих способов природопользования;

• -    продолжить гармонизацию правовых основ природопользования и отношений с субъектами хозяйственной деятельности в современных экономических условиях и евроинтеграционных процессах государства;

• -    граждане и юридические лица могут иметь в собственности леса, созданные ими на приобретенных в собственность земельных участках деградированных и малопродуктивных угодиях, без ограничения их площади после прохождения процедуры экологического аудита (что согласовывается из лесным кодексом Украины в части земельной реформы);

• -    использование опыта применения лесных сервитутов (право на ограниченное платное или бесплатное пользование чужим лесным участком) с целью лесоразведения и лесовостановления на термин до 49 лет с периодически (через 5 лет) процедурами экологического аудита.

Экономическая оценка земель сельскохозяйственного предназначения под лесами природного произрастания должна учитивать:

• 1.    Определение цели и задач оценки: стоимость земель для сельскохозяйственных нужд после расчистки от насаждений возникших вследствие естественного возобновления лесов и стоимость земель с этими насаждениями.

• 2.    Учитывать в оценке потенциальный эффект использования земель с естественными лесами и (или) по возвращении их в сельскохозяйственный оборот.

• 3.    При экономической оценке важно методологически правильно обосновывать ряд объективных природных условий, не связанных с природными свойствами ресурсов. К ним можно отнести - учет специфики стабилизации состояния и использования на перспективу земельных ресурсов (существуют методические проблемы по оценке и учету, например, для земель сельскохозяйственного назначения определяются: урожайность культур или природных биоценозов, сток поверхностных вод, суммарные запасы всех видов природних ресурсов). Поэтому целесообразно приводить объемы всех видов ресурсов (возможных полученных эффектов) к показателям годового эффекта.

• 4.    При экономической оценке целесообразно различать две стороны влияния географического положения природных ресурсов: влияние на экономические показатели непосредственного использования природного ресурса и влияние на экономические показатели использования продукта для его владельца.

• 5.    Учет преимущества и дефицитности отдельных компонентов природных ресурсов, предусматривающий введение для особо дефицитных компонентов природы более высоких экономических оценок (например, рекреационные, защитные, охранные функции леса).

• 6.    Применение региональных дифференцированных экономических оценок по одинаковых за качественными и количественными параметрами компонентов природных ресурсов.

• 7.    Учет множественности значений природных ресурсов (оценка земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения с использованием системы интегрированных показателей).

• 8.    Использование параллельно с денежными единицами измерения оценки природных ресурсов затраты труда для приобретение (получение) тех или иных элементов из окружающей природной среды или экономию рабочего времени, которая достигается при их эксплуатации (трудовая оценка ресурсов), а также натуральную оценку.

• 9.    Использование сравнительных оценок, определяющихся как дифференцированные характеристики производительности отдельных участков, массивов, объемов одноименного природного ресурса. Такие оценки могут применяться с целью обоснования рациональной структуры производства, совершенствования системы цен на продукцию отрасли.

• 10.    Определение эффективности использования земельных (природных ресурсов) особенно важно, когда данный ресурс выбывает из оборота и нужно оценить потери для государства и сравнить их с другими вариантами отчуждения или использования природных ресурсов для нахождения оптимального варианта природопользования.

• 11.    Необходимой остается оценка ресурсов с целью сравнения различных их видов (земельных, лесных, рекреационных и т.д.) между собой. Такая оценка позволит сформировать территориальные комплексы, определить оптимальную отраслевую структуру регионального природопользования, рассчитать природно-ресурсный потенциал определенной территории и, таким образом, оценить стоимость природного капитала в целом.

• 12.    С развитием рыночных отношений задачей оценки природных ресурсов также становится вопрос о регулировании отношений в соглашениях о наследствии, обмене, продаже, залоге и т.д.

Потому вопросы системного аграрного и лесохозяйственного природопользования должны учитывать все виды количественных и качественных экономических оценок, информацию геоинформационных технологий, права и интересы местного населения на качественную окружающую среду. Дальнейшие разработки не обходимо проводить в направлении сравнительных оценок социо-эколого-экологических эфектов использования земельних ресурсов.