Применение автоматизированной системы при осуществлении контроля (надзора)

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации относится в том числе государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории [1].

В регионах Российской Федерации переданные полномочия осуществляет министерства образования и науки, департаменты по надзору и контролю в сфере образования, входящие в структуру министерства образования и науки Самарской области или имеющие собственное юридическое лицо.

На официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации в сети Internet представлена информация о том, что государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя:

• -    федеральный государственный контроль качества образования;

• -    федеральный государственный надзор в сфере образования.

Контрольно-надзорная функция является составной частью сложной и многогранной деятельности государства, его механизма. В связи с этим данная функция подчинена общим, основополагающим началам ее организации и осуществления. Вместе с тем каждая функция государства, обладая определенной уникальностью и спецификой, подчинена собственным, специальным принципам. Это обстоятельство делает возможным и обоснованным выделение общих и специальных принципов реализации контрольно-надзорной функции государства [2].

Государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Программное обеспечение «Автоматизированная информационная система исполнения государственной функции по надзору (контролю) в сфере образования» позволит эффективно вести учет проверенных организаций за весь период исполнения государственными ведомствами переданных полномочий.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

• -    государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

• -    окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

• -    начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления [3].

Для осуществления сто процентного охвата образовательных организаций попадающих под основание для включения в ежегодный план предлагается программное обеспечение «Автоматизированная информационная система исполнения государственной функции по надзору (контролю) в сфере образования», которое будет анализировать и осуществлять выборку необходимых организаций из Сводного реестра лицензий, размещенных в сети Интернет областных организаций, в деятельности которых предусмотрено ведение данного реестра и из Планов проведения плановых проверок за три последних года.

В течение текущего года: ряд учредителей образовательных организаций, в силу тех или иных причин, принимает решение прекратить деятельность и сдает лицензию, ряд учредителей напротив получает лицензию и начинает осуществлять образовательную деятельность в организациях, вливаясь в большую образовательную среду, где непрерывно действуют постоянные ее составляющие, а именно государственные и муниципальные, бюджетные и автономные, негосударственные и некоммерческие организации, дошкольные или общеобразовательные, профессиональные или организации дополнительного образования, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации. Таким образом, количество организаций предлагающих образовательные услуги постоянно меняется, а при составлении Плана проведения плановых проверок необходимо учесть все организации трехлетнего цикла.

В связи с тем, что программой «Автоматизированная информационная система исполнения государственной функции по надзору (контролю) в сфере образования» (далее – программа) будут пользоваться государственные служащие не специалисты в области информационных систем и технологий и программном обеспечении предлагается программа написанную на языке VBA MS Excel.

Итак, первый шаг программы «Сверка названий проверенных организаций за 2017, 2018, 2019 годы» с данными в Сводном реестре лицензий.

Второй шаг программы «Вывод названий организаций проверенных за 2017-2019 года, но не найденных в Сводном реестре лицензий.

Для выполнения вышеописанных действий, необходимо исполнить ряд шагов: перейти на лист объектов, выделить весь первый столбец листа, удалить содержимое столбца; нажать кнопку «Начать» на том же листе.

Таким образом, программа запускается в действие.

В листах во втором столбце обозначаются цифрами:

• « 1» - организации, которые не найдены в Сводном реестре лицензий;

• « 2» - организации которые в Сводном реестре лицензий найдены.

Программа проанализировав Сводный реестр проверок и Планы проведения плановых проверок за три последних года, составила список организаций, которые не попали под проверку в течение последних лет. Основания для проведения в данных организациях плановых проверок имеются. Кроме того благодаря программе в Сводном реестре лицензий обнаружены шесть организаций, которые не учтены в Планах проведения проверок за последние три года, хотя лицензия на осуществление образовательной деятельности им выдана пять лет назад.

Таким образом, План проверок на последующий год должен быть составлен с учетом выявленных организаций, проверенных четыре года назад, с учетом организаций, которые получили лицензию три года назад и в которых впервые должны быть проведены мероприятия по контролю и надзору в сфере образования, и организаций, которые в которых контрольнонадзорные функции не осуществлялись пять и более лет, в связи с ошибками допущенными сотрудниками ведомств при составлении Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на текущий год.

Использование программного обеспечения «Автоматизированная информационная система исполнения государственной функции по надзору (контролю) в сфере образования» предполагает повышение эффективности деятельности сотрудников ведомств при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования.