Применение бюджетного правила в Российской Федерации

В настоящее время для устойчивой экономической ситуации необходимо грамотная бюджетная политика. Основным элементом, которой является бюджетное правило. В зависимости от целей и задач государство вынуждено использовать в финансовой системе различные источники доходов и расходов. Применение в России бюджетных правил позволяет адаптировать бюджет к актуальным требованиям финансирования субъектов экономики, при сохранении контроля над долгосрочной бюджетной устойчивостью.

Бюджетное правило рассматривают как способ, метод и другие приемы воздействия на экономические процессы. Дадим одно из определений данной категории. Бюджетное правило представляет собой механизм формирования российского бюджета, который определяет максимальный уровень расходов исходя из цены на нефть1. Таким образом, целью правила является достижение сбалансированного бюджета. Суть правила состоит в том, чтобы снижать зависимость российской экономики от цен на нефть, и фискальная нейтральность, а также перечислять в Резервный фонд дополнительные нефтегазовые доходы, которые формируются в случае превышения фактической цены нефти над прогнозной. Согласно БК РФ, разница между нефтегазовыми доходами федерального бюджета, рассчитанными исходя из прогнозируемых значений цены на нефть, принимающая: положительное значение, является дополнительными нефтегазовыми доходами федерального бюджета 2.

В зависимости от экономической ситуации содержание бюджетного правила меняется. Также меняется объект регулирования, и в ходе использования определяются преимущества и недостатки. Практика применения бюджетных правил на федеральном уровне в России характеризуется крайней неустойчивостью. Далее рассмотрим практику применения бюджетных правил в Российской Федерации по годам3.

Рис 1. практика применения бюджетных правил в Российской Федерации

Новое бюджетное правило, которое применяется с 2018 года подразумевает, что все нефтегазовые доходы, полученные от продажи энергоносителей при цене нефти выше установленной планки, пойдут не на покрытие расходов, а в резерв4. Базовая цена на нефть марки Urals устанавливается на уровне $40 за баррель (начиная с 2017 года) и подлежит ежегодной индексации на 2%. Таким образом, фактически исходной ценой отчисления будет $40,8 за баррель, а в 2019 году $41,6 и аналогично с каждым годом. Объектом регулирования также остается баланс федерального бюджета. Недостатком нового бюджетного правила можно определить чрезмерно жесткие ограничения на объем расходов федерального бюджета, что не позволит обеспечить необходимый объем расходов для экономического развития и финансирования структурных реформ. Положительным фактором следует рассматривать сбалансированность федерального бюджета, который способен обеспечить относительно устойчивый уровень расходов независимо от меняющихся цен на нефть и позволит снизить зависимость бюджета к внешним факторам.

Таким образом, практическое применение бюджетных правил указывет на его нестабильность, но все они связаны с нефтегазовыми доходами. Большое влияние оказывает внешнеэкономическая ситуация в стране и кризисы в том числе. Но при этом эффективность нововведенного бюджетного правила предъявляет повышенные требования к качеству макроэкономического и бюджетного прогнозирования, что позволяет развиваться экономике на долгосрочную перспективу. Применение нового бюджетного правила направлено на стабильное развитие экономики страны.