Применение цифровых практик борьбы с коррупцией в муниципальном образовании г. Казани

Проблемы, связанные с коррупцией в российском обществе, имеют злободневный характер, поскольку масштабы этого явления представляют серьезную угрозу стабильному экономическому развитию страны, ее экономической безопасности, а также оказывают негативное воздействие на моральный климат в социуме.

В целях совершенствования механизмов борьбы с коррупцией в России активно меняется правовое обеспечение этого процесса. Так, за относительно короткий период времени принят ряд важных профильных законов и подзаконных актов.

Прошло то время, когда борьба с коррупцией сводилась к уголовному преследованию. Теперь есть понимание, что помимо наказания также очень важна профилактика этого негативного

явления. В частности, статья 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»1 обязывает государственных и муниципальных служащих принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на службе. Важно отметить, что это является превентивной мерой воздействия и позволяет избежать ущерба (в том числе репутационного) для государства или муниципалитета, а также возможных негативных последствий для граждан. Кроме того, выявление конфликта интересов позволяет пресечь, а иногда и предотвратить совершение преступлений коррупционной направленности (взятка, злоупотребление и превышение служебными полномочиями, служебный подлог и т. д.).

В органах местного самоуправления профилактика коррупционных проявлений возложена на кадровые службы. Вместе с тем в настоящее время у них отсутствует действенный инструментарий для выявления подобных видов социально опасного поведения.

Таким образом, борьба с коррупцией требует максимального соответствия современным тенденциям и использования новейших технологий. Поэтому мэрия города Казани признает важность цифровой трансформации института муниципального управления, которая помогает сократить проявления коррупции (Нафиков, 2012). Рассмотрим инновационные проекты, которые реализуются в г. Казани в этой связи.

Запущена цифровая система «Правовой контроль», формирующая единое правовое поле, собирающее статистику обо всех судебных процессах для юристов муниципалитета. Система содержит метаданные о судебных делах, позволяет выбрать истца или ответчика, указывать типы претензий и суммы возмещения ущерба. За время функционирования системы «Правовой контроль», которое составляет уже два года, была выявлена возможность обнаружения отклонений от предельных значений в сумме проигрыша дела или судебных решений, которые противоречат интересам муниципального образования. Эти сигналы позволяют оперативно принимать меры по кадровым перестановкам, например, сменить неопытного или корыстного специалиста, взяв дело на особый контроль.

В настоящее время проводится тестирование взаимодействия системы с сервисом Casebook из Москвы, который помогает отслеживать судебные дела. Главная цель этого тестирования – получение информации (материалов дел) из арбитражных судов России. Значительная работа в этом направлении уже проведена летом 2022 г.: интегрирован модуль с республиканским банком данных судов, заключены договорные отношения, предусматривающие обмен информацией между управлением судебного департамента, районными судами и муниципальным образованием (МО) г. Казани (Противодействие коррупции в условиях цифровизации государства, права и экономики: концептуальные и институциональные аспекты…, 2021; Овчинников, 2019) в электронном виде. В перспективе планируется полностью отказаться от бумажного носителя информации для обеспечения взаимодействия судов общей юрисдикции с муниципалитетом г. Казани.

Автоматизированная информационная система «Контурная безопасность» была разработана для того, чтобы улучшить контроль над деятельностью муниципальных служащих и выявлять случаи корыстной заинтересованности. Эта программа позволяет обнаруживать коррупционный риск в таких областях, как тендеры, градостроительство, предоставление муниципальной собственности и земельных участков через анализ информации о близких родственниках, аффилированных лицах и организациях. При совпадении данных ответственные сотрудники проверяют возможный конфликт интересов.

Проект автоматической аналитической системы «Контурная безопасность» завершен. В настоящее время система находится в режиме тестирования после проведения конкурсных процедур и разработки технического задания.

Третья программа, названная АИС «Цифровой ревизор», предназначена для отслеживания правомерности деятельности муниципальных контролеров. Ее использование позволило привести в цифровой вид весь процесс привлечения нарушителей к административной ответственности. Эта технология гарантирует эффективность и прозрачность действий муниципальных служащих, ответственных за контроль и надзор. Программа позволяет определить местоположение служащего через геолокацию в режиме онлайн, просмотреть историю фиксации нарушений, произведенных определенным работником в выбранный период, а также установить время ухода служащего с места дислокации.

В течение 2021 г. было проведено пилотное тестирование программного продукта в администрациях Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета г. Казани, которое было успешным. С 2022 г. данная система внедрена в деятельность всех администраций муниципального образования.

Реализация данных проектов позволит поднять антикоррупционную работу на более высокий уровень и создаст эффективный инструмент для предупреждения и устранения случаев коррупции.

Автоматизированные информационные системы были успешно репрезентированы научному сообществу. Например, на международном форуме Kazan Digital Week – 2022 были представлены особенности их реализации1, на международной научно-практической конференции «Вызовы информационного общества: тенденции развития правового регулирования цифровых трансформаций»2 и на Одиннадцатом Евразийском антикоррупционном форуме3 – вопросы их интеграции в деятельность муниципальных образований.

Презентация текущих автоматизированных информационных систем проводилась как на муниципальном, так и на межрегиональном уровнях, например, 18 ноября 2021 г. – перед делегацией правительства Архангельской области, 1 июля 2022 г. – Республики Калмыкия и администрации г. Элисты4, которые отметили, что опыт муниципального образования г. Казани будет использован ими в своей работе.

Пропаганда антикоррупционной культуры в Казани осуществляется путем организации мероприятий по формированию нетерпимости общества к коррупции как явлению и повышению правосознания. Социальная реклама размещается на городских объектах и в общественном транспорте, в школах проводятся антикоррупционные семинары и организуются сюжетно-ролевые, ежегодные интеллектуальные игры (КВИЗы, «Что? Где? Когда?»), проводятся занятия по коллективному чтению литературы и обсуждению усвоенного.

Регулярно организуются творческие конкурсы на антикоррупционную тематику для молодых казанцев до 35 лет. Работы включают видеоролики, короткие клипы и графические плакаты. Со второго этапа они размещаются на официальном сайте города, на странице «Противодействие коррупции» для открытого голосования. Победители и лауреаты награждаются денежными призами, а их работы направляются для демонстрации в учебных заведениях Казани в качестве социальной рекламы.

Отметим, что цифровая трансформация антикоррупционной деятельности должна быть последовательной и интенсивной. На федеральном уровне следует создать единую систему кадров, закупок, принципов оказания муниципальных услуг, а также использовать возможности аналитического модуля для выявления аффилированности и конфликта интересов, механизма получения сведений об операциях с ценными бумагами и цифровой валютой, а также государственной услуги по автоматическому формированию справок для служащих. Внедрение всех этих мер поможет существенно повысить эффективность борьбы с коррупцией на федеральном и муниципальном уровнях.

В МО г. Казани дальнейшая работа в этом направлении будет осуществляться в соответствии с программой «Реализация антикоррупционной политики в г. Казани на 2019–2025 годы»5 и основываться на новых формах и методах борьбы с коррупцией.

В заключение статьи следует отметить, что команда города Казани продолжает улучшать антикоррупционную систему муниципального образования, устранять причины и условия, которые могут привести к неправомерным действиям сотрудников в плане использования своего служебного положения в личных целях. Реализация инновационных проектов, описанных в статье, поможет значительно повысить эффективность работы органов местной власти и обеспечить превентивные меры для борьбы с коррупцией и ее проявлениями.