Применение информационных психотехнологий в законотворческой деятельности

В современных условиях информационного общества все субъекты права (депутаты), обеспечивающие законотворческий процесс, нуждаются в получении объективной, достоверной, ясной и полной информации о качестве законопроектов. Помимо этого, они должны ясно видеть, какие существуют в законопроектах психологические ошибки, коллизии, пробелы и противоречия, какие законопроекты явно лоббируют интересы бизнеса, криминала, какие не соответствуют требованиям, предъявляемым к юридической технике в сфере законотворчества. Такая информация необходима субъектам права (депутатам), участникам законотворческого процесса для того, чтобы, основываясь на научно обоснованных прогнозах, внести соответствующие изменения и дополнения в законы, привести их в соответствие с действующим законодательством и междуна- родными стандартами в области прав и свобод человека и гражданина.

Информационные технологии в современном мире – явление психологосоциальное, пронизывающие все сферы жизнедеятельности общества. Информационные технологии являются одними из наиболее высокоэффективных, непосредственно обусловливающих интеллектуализацию общества (информационные технологии в науке, законотворчестве и образовании, информационное моделирование и прогнозирование, креативные информационные технологии в восприятии и визуализации и т. п.). Ведущей особенностью современных информационных технологий, во многом определившей возможность перехода от индустриального к информационному обществу, является их интерактивный характер. Интеграция акмеолого-педагогических, законотворческих и информационных технологий осуществляется посредством развития педагогической информатики (мультимедийные презентации, электронные программно-методические комплексы, например «Проект НПА», автоматизированная система подготовки законопроектов), новых креативных технологий (интенсивное парламентское обучение депутатов, развитие специальных способностей) и технологий самообразования (дистанционное образование взрослых, Web-обучение и т. п.). Дело не только в том, что сегодня мир не представляется без все большей интенсификации информационных потоков: значимое влияние информационных компонентов на социум в целом и на процессы социализации в частности стало возможным лишь с момента их качественного изменения, именно с появлением для пользователей (субъектов права (депутатов), участников законотворческого процесса) информации возможности активно участвовать в информационных потоках. В силу этого информация как ценность общества нового типа определена не только и не столько своей массовостью или общедоступностью, экономическим или политическим потенциалом, сколько возможностью персонализации, определяя для ее обладателя новые грани самоидентификации (посредством Интернета) [2,С. 260].

Применение информационных и компьютерных технологий в законотворчестве стало естественным условием его дальнейшего развития. Кроме того, компьютер, телекоммуникационные и сетевые средства существенно изменяют способы освоения и усвоения законотворческой информации, открывают новые возможности для интеграции различных действий, тем самым способствуя достижению социально значимых и актуальных в современный период развития общества целей законотворчества. В этой связи эволюция процессов взаимопроникновения информатики в законотворчество и законотворчества в информатику привела к появлению нового научно-практического направления – информатизации психологии законотворчества. Информатизация психологии законотворчества представляет собой сочетание законотворчества и информатизации, охватывая проблемы применения и внедрения психолого-информационных технологий в законотворчестве, а также развитие законотворчества в области применения этих технологий. Информационные технологии законотворчества определяют как совокупность электронных средств и способов их функционирования, используемых для реализации законотворческой деятельности.

Современная психотехнология законотворчества, в том числе законодательная техника, немыслима без применения информационных технологий, так как объектом и продуктом деятельности субъектов права (депутатов), участников законотворческого процесса является психологоправовая информация (законопроекты). Применение информационных технологий в нормотворческой деятельности МВД России отражено в научной работе Н.Н. Карташова [4, С. 15-16]. Психологоправовая информация включает любые зафиксированные общепринятыми средствами целостные в смысловом отношении записи (официальные документы, авторские произведения, сообщения СМИ и др.), прямо или косвенно способствующие правопониманию или влияющие на законотворчество и правоприменение. К основным типам правовой информации относятся: национальные НПА; акты международных организаций, соглашения субъектов международного права в переводах, международные обычаи; нормативнотехнические материалы (стандарты, классификаторы, технические условия, своды правил, регламент, устав); обобщенные формы практики правоприменения; образцы деловых бумаг; юридические словари определений, толковые и энциклопедические; комментарии законодательства, проблемные, популярные, аналитические и научные работы и учебные материалы по правовым вопросам; документооборот, обеспечивающий процесс нормотворчества (включая проекты законов и иных НПА) и иные материалы.

Парламентской психологической информацией депутату надо владеть и предприимчиво использовать ее и в законотворчестве, и в деятельности каждого субъекта права (депутата), участника законотворческого процесса. Владея достоверной информацией о законопроекте, можно упреждать, например, рост недовольства людей, психического беспокойства, эмоционального возбуждения и др. К психологической информации относятся: материалы рецензирования законопроектов научноисследовательскими и психологическими учреждениями; отзывы, экспертизы и заключения со стороны психологов; аналитические данные психолого-социологических исследований об эффективности действия законов; обзор предложений ученых-психологов, иных лиц по совершенствованию, изменению нормативного психолого-правового регулирования в сфере предмета проектируемого закона; передового зарубежного психолого-законотворческого опыта; анализ общепризнанных норм и психологических принципов международного права, действующих в сфере предмета проектируемого закона; прогноз возможных психологических последствий применения проектируемых норм [3, С. 195]. Сбор психологозаконотворческой информации и ее досто- верность зависят от профессиональнопсихологической подготовленности субъектов права (депутатов), участников законотворческого процесса, использования помощи парламентских психологов, применения психолого-социологических методов (включенного психологического наблюдения, массового опроса, психологического анализа и др.)

Анализ работы Национального центра правовой информации Республики Беларусь показывает, что он не в полной мере выполняет функции по сбору, обработке и учету правовой информации. Например, у ряда республиканских органов (министерства финансов, труда и др.) есть серьезные замечания относительно Эталонного банка данных правовой информации: очень медленная актуализация (часто база содержит указания на то, что документ принят, он есть в Национальном центре правовой информации, но нет в базе; в таких случаях пользователям приходится делать специальный информационный запрос в Национальный центр правовой информации); отсутствие сведений об НПА советского периода; отсутствие систематизированной информации в Эталоне, что затрудняет проведение Центром мероприятий по подготовке Свода законов; очень незначительная классификация; разрыв кодексов на части; наличие пробелов в Эталоне (в значительной степени из-за несовершенной системы взаимодействия Национального центра правовой информации с другими органами).

По мнению С.В. Кузнецова, качество законотворческого процесса, как и любой системы управления, определяется одним или несколькими «критическими» звеньями, имеющими самые низкие показатели [3, С. 196]. Следовательно, усилия, затраченные на улучшение всех прочих звеньев, обречены на провал - качество работы системы в целом не изменится. Вполне логичным выглядит нахождение и поэтапное улучшение только «критических» и «око-локритических» звеньев системы при тщательном слежении за поведением системы в целом.

В сравнительно-правовом плане представляет интерес оценка характеристик правовой информации в глобальном масштабе (на многих языках). Можно привести только несколько цифр. Объем действующего законодательства европейских государств, входящих в Евросоюз, превышает 150 тыс. правовых актов. Распределенная система из 100 тыс. баз данных LEXIS-NEXIS содержит более трех млрд документов, значительная часть которых имеет отношение к национальному праву англоговорящих стран мира. Очевидно, что работать с такими массивами текстов без применения информационных технологий просто невозможно [3, С. 196].

В процессе формирования и установления государством правовых норм (в законотворческом процессе) первостепенное значение имеет полная, актуальная и достоверная информация об общественных отношениях, подлежащих правовому урегулированию законотворческой деятельности. Наличие соответствующей психологической, научной, социально-экономической, правовой и иной информации позволяет оптимизировать разрабатываемые правовые нормы по отношению к целям правового регулирования общественных отношений. В современных условиях достижение наибольшей полноты, актуальности и достоверности информации, необходимой для разработки как законопроектов, так проектов НПА, возможно только при использовании информационных ресурсов, основанных на применении новейших психолого-информа-ционных технологий, которые позволяют не только аккумулировать значительные объемы информации, но и осуществлять ее обработку в соответствии с конкретными целями и задачами, как всего законотворческого процесса, так и каждого из его этапов.

Основную роль в информационном обеспечении законотворческого процесса в Республике Беларусь имеет нормативная правовая информация (доступная с применением вышеописанных технологий банков данных правовой информации и ин-тернет-технологий), поскольку процесс подготовки и принятия новых законопро- ектов, изменения уже существующих не может осуществляться без учета всего массива отечественного законодательства, а также законодательства зарубежных государств и норм международного права. При этом следует отметить, что наличие полной и достоверной информации о законодательстве в электронном виде, а также возможностей ее автоматизированной обработки (в первую очередь поиска) в наибольшей степени позволяет оценить правовую сферу регулируемых общественных отношений, что весьма существенно в законотворческом процессе.

Как известно, при решении задач законотворчества вообще и кодификации законодательства в частности большое значение имеет отлаженная организация справочной психолого-информационной службы, позволяющая быстро и точно ориентироваться в многообразных и часто обширных отраслях законодательства, отбирать и сравнивать правовые нормы по тем или иным признакам, отрабатывать оптимальный вариант нового правового установления и т. д. Весьма эффективным было бы использование для этих целей компьютерных систем, которые в состоянии, во - первых, накапливать и систематизировать по определенным параметрам неограниченный объем законодательной (законотворческой) информации и, во - вторых, выдавать эту информацию по любому признаку или совокупности признаков.

Хранимая и накапливаемая в компьютере информация способна охватить все действующее (и недействующее, если необходимо) белорусское законодательство, в том числе российское и других государств, международное право. Эта информация может быть организована с любой степенью разветвленности и сложности системы признаков (например, информация по странам, предмету или методу регулируемых общественных отношений, формам выражения права, хронологической последовательности издания законодательных актов.

Назначение справочно-информационной службы состоит, как известно, в том, чтобы на конкретный вопрос давался точный и исчерпывающий ответ. Эта сама по себе простая, хотя и требующая определенных навыков, работа оказывается довольно трудоемкой в тех случаях, когда поиск ответа осуществляется в значительном объеме информационного материала. Именно с этим постоянно приходится сталкиваться депутатам при работе с законодательным материалом.

Компьютеризация справочно-информационной службы основывается на том, что имеется один или несколько признаков того, что нужно узнать. Любой полный ответ повторяет признаки, заданные в вопросе, и добавляет к ним признаки, не содержащиеся в нем, но тем не менее составляющие определенное органическое целое. Таким образом, полный ответ есть не что иное, как совокупность некоторого числа признаков, постоянно между собой связанных.

Из этого следует, что одним из основных направлений развития правовой информатизации законотворческой деятельности государственных органов в Республике Беларусь является разработка и внедрение современных автоматизированных систем, позволяющих не только сосредоточить и организовать информационные ресурсы, необходимые для подготовки законопроектов, но и повысить эффективность и качество разработки последних [5]. Основной задачей почти всех существующих в настоящее время автоматизированных систем, используемых в законотворческой деятельности, является автоматизация процессов поиска требуемой психологоправовой информации, создания в электронном виде документов, необходимых для принятия (издания) законопроектов (НПА), а также автоматизация процесса собственно создания проектов этих законов, НПА.

Такие системы чаще всего основаны на автоматизации процесса формирования текста проекта НПА при помощи заранее разработанных типовых форм - соответствующих юридических конструкций (шаблонов), например, уже известного читателю текстового процессора Мiсrоsоft Word. Актуальной задачей является сочетание этих технологий с технологиями банков данных правовой информации с целью автоматизации процесса как непосредственно законотворчества, так и последующего накопления и распространения правовой информации.

Стратегически важными в этом направлении можно считать возможности применения интернет-технологий как средства эффективного взаимодействия органов государственной власти, субъектов хозяйствования и граждан при обсуждении законопроектов. Первым шагом к этому в нашей стране можно считать компьютерный банк данных проектов законов, размещенный на Национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь в Интернете (, а также имеющиеся на портале системы обратной связи и обсуждения юридических проблем.

Рубрика «Проекты законов» представляет собой единственную возможность легко и просто ознакомиться с текстами проектов законов Республики Беларусь, предоставляя возможность отыскать документы по видам (закон или кодекс), дате регистрации проекта по слову (словосочетанию) в названии и тексте законопроекта.

Кроме того, в ходе осуществления мониторинга законопроектов добывается различная информация: о подготовке и обсуждении законопроектов; их экспертной оценке; вступлении актов в юридическую силу; их применении государственными органами власти. Информация, полученная в результате мониторинга, должна храниться в базах данных и быть доступна каждому специалисту, который участвует в процессе разработки и принятия законопроектов, так как для правильного принятия управленческого решения необходима информация о состоянии объекта управления.

В результате будет получен список законопроектов, для каждого из которых имеется возможность просмотреть его текст, а также получить дополнительные сведения, в частности о стадии рассмотрения. Как и в некоторых других рубриках, с помощью дополнительного меню (правая часть страницы) можно перейти по ссылке на интер-нет - ресурсы нормотворческих органов.

В ряде стран имеется и опыт трансляции в Интернете открытых заседаний парламента (например, Франция, .

Здесь же можно отметить и другие компьютерные технологии [6, c. 101–121], которые позволяют автоматизировать обслуживающие процессы деятельности Парламента – от записи выступлений с автоматическим преобразованием в электронный вид выступлений депутатов до систем голосования.

В силу ряда объективных технологических особенностей (анонимность, отсутствие маркеров телесности) виртуальная коммуникация задает для пользователей максимальные возможности в самоопределении и непосредственном самоконструи-ровании. По сути, новые информационные технологии поставили субъекта права (депутата) в позицию эксперимента над самим собой. Представляется, что проблема социализации личности депутата в условиях новой информационной среды предполагает как минимум две основные логические линии анализа: изучение виртуальной среды как нового ресурса развития личности депутата, т. е. влияние новых информационных технологий на законотворческий процесс и законодательство в целом; изучение трансформаций основных законотворческих процессов при условии их протекания в виртуальной среде, т. е. изменение параметров развития личности депутата, взятых исключительно в своей виртуальной представленности.

Стремительное развитие компьютерных средств открывает новые и многообразные перспективы применения компьютерных систем для нужд законотворчества. Сегодня субъекту права (депутату), в том числе всем участникам законотворческого процесса, можно просматривать на экране компьютера введенный в него текст законопроекта, альтернативных законопроектов, проводить их текстовое сравнение, редактировать и обеспечивать единство применяемых в них терминов, снимать противоречия, нечеткость понятий и определений, «вызывать» формулировки ранее принятых законов, сверять их с новым законопроектом, запрашивать всевозможные справочные материалы, организовывать проведение конкретно-правовых исследований и выявлять общественное мнение по конкретным вопросам правового регулирования соответствующих общественных отношений, распечатывать подготовленный законопроект и многое другое.

Учет, обработка и хранение в памяти компьютера всех ранее разработанных законопроектов, международных договоров и соглашений, разнообразных сведений создают банк данных по законодательству, которым можно будет воспользоваться при подготовке новых законопроектов. В более отдаленной перспективе при наличии подготовленных специалистов можно будет решать с помощью компьютерных систем и многие другие, куда более сложные задачи законотворчества и кодификации законодательства: обнаружение ошибок, повторений, противоречий в действующем законодательстве, его более строгую систематизацию, достижение системной целостности и единства всего законодательства, поиск наиболее рационального и оптимального пути реализации законодательных установлений, определение эффективности действия каждой правовой нормы, каждой статьи закона и законодательной системы в целом.

Научная рефлексия социально-психологических проблем компьютерно-опосредованной коммуникации в законотворчестве еще только начинается. Зарубежные и отечественные исследователи отмечают недостаточную разработанность в Парламенте законотворческих проблем, связанных с влиянием новых информационных технологий на процессы законотворчества и развитие личности депутата.

В современных условиях информационного общества, усиления роли информационной функции государства важность информационной функции мониторинга законопроектов несомненна. Информация, полученная в результате мониторинга, должна храниться в базах данных и быть доступна каждому депутату, специалисту, который участвует в процессе разработки и принятия законопроектов, так как для правильного принятия управленческого решения необходима информация о состоянии объекта управления. Во многих органах исполнительной власти такие структуры отсутствуют, что затрудняет процесс получения требуемых сведений.

В этой связи следует обратиться к зарубежному опыту. Так, во Франции действует Центр по доступу к административной документации, содержащей не только научно-юридические публикации, но и тексты отчетов, итоговых и проблемных докладов центральных органов. На уровне муниципалитетов действуют дома юстиции и права, сочетающие оказание информационно-консультативных услуг с решением конкретных юридических дел [1, с. 39]. Было бы целесообразно формировать собственные аналитические и мониторинговые службы в Парламенте, которые представляли бы итоги своей работы в виде публичных докладов.

Итак , в ходе рассмотрения применения информационных психотехнологий в законотворчестве и путей повышения его эффективности мы пришли к некоторым выводам:

• 1)    применение информационных психотехнологий законотворчества позволяет формулировать информационные психолого-правовые ресурсы, которые представляют собой организационную совокупность документированной психологоправовой информации, включающую базы и банки данных, базы знаний, другие массивы законотворческой информации в информационных системах, сформированных в соответствии с принятыми тематическими парламентскими направлениями, для этого надо создать у депутатов разверну-

• тое представление о возможностях, состоянии и перспективах использования современных информационных психотехнологий в парламентской (законотворческой) деятельности;

• 2)    использование современных информационных технологий в законотворчестве представляет собой неотъемлемую составную часть профессиональной парламентской и информационной культуры личности депутата (информационные психотехнологии законотворчества можно рассматривать как связующий элемент в разноплановой системе современного научного знания, обеспечивающий подлинный синтез и интеграцию наук);

• 3)    необходимо выделить как самостоятельную функцию информационную функцию мониторинга законов (информационное обеспечение является очень важным для право- и законотворчества, начиная с законотворческой деятельности и заканчивая подготовкой и принятием корпоративных правовых установлений; психологический мониторинг законов – это важнейший элемент системы психологоправовой информации, системы правового и психолого-социологического обеспечения законотворческой деятельности субъектов права, который свидетельствует о целесообразности и необходимости незамедлительного внедрения информационных и компьютерных систем в процессе законотворчества и правореализации в целях совершенствования законодательной системы, укрепления законности и правопорядка в белорусском обществе.