Применение информационных технологий в таможенном оформлении: реалии и перспективы

Структура таможенных органов Российской Федерации представлена следующим образом:

• -    Федеральная таможенная служба Российской Федерации (г. Москва);

• -    региональные таможенные управления (по регионам Российской Федерации);

• -    таможни (внутри каждого региона Российской Федерации, по краям и областям);

• -    таможенные посты (внутри каждой таможни).

Основные усилия таможенных органов Российской Федерации сосредоточены на:

• -    создании наиболее благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и улучшения инвестиционного климата;

• -    наполнении доходной части федерального бюджета;

• -    сокращении времени совершения таможенных операций;

• -    повышении эффективности таможенного контроля за счет применения современных информационных технологий и системы анализа и управления рисками;

• -    защите отечественных производителей, охране объектов интеллектуальной собственности и законных интересов правообладателей.

Актуальность темы моей статьи обусловлена тем, что внедрение новых прогрессивных технологий таможенного администрирования, оптимизация таможенных процедур, повышение уровня их транспарентности, расширение практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также развитие таможенной инфраструктуры и ее технической оснащенности, увеличение пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации способствуют формированию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности, повышению качества предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, снижению избыточных административных барьеров, росту благосостояния населения и оказывают позитивное влияние на темпы роста экономического развития и активности в сфере бизнеса.

В целях создания наиболее благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности, улучшения инвестиционного климата в нашей стране в 2014 году Федеральная таможенная служба России продолжала работу по совершенствованию одного из основных направлений в таможенном деле – таможенного администрирования. Усилия таможенных органов Российской Федерации были сосредоточены на обеспечении максимального содействия внешней торговле, снижении административных барьеров и сокращении времени совершения таможенных операций, защите экономических интересов Российской Федерации, наполнении доходной части федерального бюджета, расширении сферы использования информационных таможенных технологий.

Под информационными технологиями принято понимать процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов, а также приёмы, способы и методы применения средств вычислительной техники при выполнении функций сбора, хранения, обработки, передачи и использования данных, ресурсы, необходимые для сбора, обработки, хранения и распространения информации.

Применение информационных технологий в таможенном оформлении выражается в двух аспектах:

• —    предварительное информирование таможенных органов о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы (далее — предварительное информирование);

• —    декларирование товаров посредством подачи декларации на товары в электронной форме, а также представление при таможенном оформлении документов, подтверждающих заявленные в декларации на товары сведения, в электронной форме.

С 01 января 2014 года в соответствии с частью 1 статьи 204 и частью 4 статьи 322 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» введено обязательное электронное декларирование товаров.

Отмечается высокая готовность таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) Приволжского региона к данному нововведению в таможенной сфере. Так, по итогам работы в 2014

году доля таможенных деклараций, подаваемых в электронной форме в регионе деятельности Приволжского таможенного управления, превысила 99%. Декларирование товаров в письменной форме носило разовый характер и обуславливалось эпизодическим характером внешнеторговой деятельности отдельных субъектов ВЭД региона, а также профилактикой программного обеспечения, используемого декларантами или лицами, декларирующими товары.

В результате в первом квартале 2014 года доля таможенных деклараций, поданных в письменной форме, составила менее одной десятой процента, при этом все случаи подачи деклараций на бумажных носителях находились в рамках постановления Правительства РФ от 13 декабря 2013 года № 1154.

При применении обязательного электронного декларирования особое внимание должно быть уделено вопросам обеспечения мест совершения таможенных операций бесперебойным энергоснабжением, а также необходимыми каналами связи, исключающими невозможность подачи электронных таможенных деклараций, а также проведения их проверки с использованием ЕАИС ТО.

В настоящее время подать таможенному органу таможенную декларацию возможно путем использования собственных технических средств декларантов, программных средств таможенных представителей, а также Портала электронного декларирования. Использование Портала электронного декларирования является одним из основных способов минимизации негативных факторов, влияющих на осуществление подачи таможенному органу электронной таможенной декларации при сбоях клиентского программного обеспечения.

Алгоритм работы программного обеспечения, применяемого при электронном декларировании, устанавливающий взаимодействие и документооборот между лицами, декларирующими товары, и таможенными органами, а также между таможенными органами, основан на технологиях, утвержденных приказом ГТК России от 30.03.2004 № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме», а с учетом особенностей декларирования товаров с применением технологии удаленного выпуска или распределенного контроля – приказом ФТС России от 22.04.2011 № 845. При этом установленные данными приказами технологии не в полном объеме учитывают требования таможенного законодательства Таможенного союза, а также требования, предъявляемые к оперативности процесса таможенного контроля.

По моему мнению, Приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. N 395 требует существенной переработки. Во-первых, необходимо устранить случаи, когда таможенное оформление переводится из электронного пространства на бумажные носители. Во-вторых, полагаю обязательной к закреплению норму, согласно которой при осуществлении таможенного декларирования в электронной форме таможенному органу подлежат представлению все документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, в соответствии с Приказом ФТС России от 25 апреля 2007 г. N 536. В-третьих, при проведении таможенного контроля требуется определить случаи в рамках системы управления рисками, когда таможенный орган запрашивает у декларанта оригиналы документов, электронные версии которых представлены при декларировании.

Так, до настоящего времени подаваемые декларации до поступления на таможенные посты не проходят какого-либо форматно-логического контроля на предмет правильности и корректности указываемых в них сведений. Кроме этого, технологический процесс реализован таким образом, что первоначально на пост подается только декларация и опись. Документы, необходимые для таможенных целей, представляются декларантом только после регистрации декларации по запросу таможенного органа. В результате это оказывает негативное влияние на качество проверки соблюдения условий регистрации таможенных деклараций, а также на временной фактор.

Вопрос взаимодействия между таможенными постами и функциональными подразделениями таможни в условиях организации работы центров электронного декларирования (далее – ЦЭД) приобретает особое значение.

Взаимодействие ЦЭД с функциональными подразделениями должно быть основано на следующих принципах:

• -    оперативности;

• -    безусловной компетентности должностных лиц функциональных подразделений;

• -    разделения ответственности за принятые решения.

Формами взаимодействия ЦЭД и функциональных подразделений экономического блока таможни являются:

• -    консультирование до выпуска товаров;

• -    принятие решений функциональными подразделениями до выпуска товаров в установленных случаях;

• -    обучение должностных лиц таможенных постов по основным направлениям     деятельности     функциональных     подразделений

(классификация товаров, контроль соблюдения запретов и ограничений, контроль таможенной стоимости, условия предоставления льгот).

С технической стороны, полагаю, совершенствование системы электронного декларирования должно достигаться путем создания программных средств и технических продуктов, позволяющих минимальными затратами для конечного пользователя подключиться к системе электронного декларирования. Поможет также избежать дополнительных бюрократических проволочек получение таможенными органами непосредственного доступа к базам данных разрешительных документов, выданных контролирующими органами: возможность проверить подлинность сведений в представленном при декларировании разрешительном документе, непосредственно запросив контролирующий орган, выдавший разрешительный документ, позволит свести к минимуму случаи, требующие представления бумажного носителя.

Актуальными продолжают оставаться вопросы сопряжения программных продуктов, используемых таможенными органами при совершении различных таможенных операций.

Безусловно, применение электронной формы таможенного декларирования товаров имеет большое будущее и хорошие перспективы развития. Существенная часть рабочего времени должностного лица таможенного органа, производящего таможенное оформление, уходит на уведомления и согласования с профильными структурными подразделениями. Приведение всего бюрократического механизма к электронному знаменателю и автоматизация технических процессов позволит больше времени уделять тщательной проверке документов и сведений, представленных при таможенном оформлении.

С учетом изложенного, по моему мнению, необходимо проведение следующих мероприятий в целях совершенствования таможенного администрирования:

• 1.    Провести проверку работоспособности систем резервного энергоснабжения с принятием по ее результатам соответствующих мер во всех местах расположения таможенных постов и их структурных подразделений.

• 2.    Обеспечить незамедлительное информирование по оперативным каналам связи службы организации таможенного контроля о необходимости использования таможенных деклараций на бумажных носителях.

• 3.    Обеспечить контроль соответствия работы программного обеспечения, используемого при электронном декларировании товаров, в рамках устанавливаемых ФТС России технологий совершения таможенных операций, подготовку и направление в ФТС России предложений по доработке ЕАИС ТО, используемых в процессе таможенного контроля.

• 4.    Службе организации таможенного контроля региональных таможенных управлений совместно со службой федеральных таможенных доходов таких управлений, провести анализ практики и причин представления лицами, декларирующими товары, документов на бумажных носителях, представление которых возможно в электронной форме.

• 5.    Организовать и провести рабочие совещания с участниками внешнеэкономической деятельности по вопросам организации представления таможенным органам документов, необходимых для таможенных целей, минимизации ошибок, допускаемых лицами,

декларирующими товары, с учетом перспективных направлений развития технологий электронного декларирования.

Впереди предстоит сложная и напряженная работа, и я выражаю уверенность в том, что профессионализм и ответственность должностных лиц таможенных органов Приволжского региона позволит нам успешно решить все поставленные задачи.