Применение концессий в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В условиях формирования устойчивой экономической системы особое значение приобретает использование новых форм экономических взаимодействий, влияющих на повышение эффективности развития общественного производства. Привлечение большого объема финансовых вложений должно обеспечить развитие важных социальных сфер экономики государства, к которым относится и жилищно-коммунальное хозяйство. По расчётам Л.А. Манухиной, для преобразований в сфере коммунальной инфраструктуры требуется стократное увеличение инвестиций по сравнению с предыдущим двадцатилетием [1]. Это приведёт к кардинальным изменениям в системе ЖКХ.

Использование государственно-частного партнёрства с целью привлечения новых источников финансирования предполагает частные инвестиции для привлечения частного капитала с целью развития и дальнейшего управления инфраструктурой жилищно-коммунального хозяйства.

В современных условиях сформирована институциональная основа развития новой системы финансового обеспечения развития коммунального хозяйства: разработаны и утверждены ряд федеральных законов, регламентирующие государственно-частное партнёрство (федеральные законы «О концессионных соглашениях», «О соглашениях о разделе продукции», «О защите конкуренции», кроме того, более чем в половине субъектов РФ принято региональное законодательство о государственно-частном партнёрстве.

Важное значение имеет Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

К наиболее значимым видам государственно-частного партнёрства относятся концессионные соглашения и заключаемые государственные контракты. Важной формой реализации совместных проектов являются совместные предприятия (государственно-частные предприятия) и совместные инфраструктурные фонды прямых инвестиций.

При реализации разных форм взаимодействия органов власти и частного капитала используются лизинговые соглашения.

Развитие частных форм организации бизнеса и его взаимодействия с государственными финансовыми ресурсами осуществляется на основе проводимого процесса приватизации государственного и муниципального имущества.

Использование механизмов государственно-частного партнёрства позволило только в 2017 г. привлечь дополнительно около 190 млрд. руб. По мнению представителей департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России, частные операторы в данном секторе экономики имеют лучшие условия развития по сравнению с другими отраслями народного хозяйства. Например, теперь можно передавать в концессию объекты со значительной долей незарегистрированного имущества, предприятия с долгами. Продлен срок трансформации арендных соглашений в концессионные. Там, где применяется концессия, наблюдается улучшение ситуации: снижается аварийность, ведется ресурсосберегающая политика. По данным Минстроя, на концессионных предприятиях, занимающихся теплоснабжением, потери снизились на 18%, а аварийность уменьшилась на 47%.

Поэтому в настоящее время наиболее активно в сфере жилищнокоммунального хозяйства используют заключение концессионных соглашений. При концессии заключается концессионное соглашение, согласно кото- рому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту). На наш взгляд, концессия является очень удобной формой государственного-частного партнерства для привлечения инвесторов в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

Отметим, что закон о концессионных соглашениях перенял европейскую тенденцию, сделав объектом концессии государственное и муниципальное недвижимое имущество.

В рамках жилищно-коммунального хозяйства согласно подп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения могут являться:

• -    системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов;

• -    объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений;

• -    объекты, предназначенные для благоустройства территорий;

• -    объекты социально-бытового назначения.

По условиям концессионного соглашения, концессионеры должны реконструировать, провести модернизацию комплекса имущества, находящегося введении предприятий, которые осуществляют тепло-, электро-, водоснабжение, уличное освещение, вывоз мусора и т.д. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» направлен на то, чтобы способствовать максимальному участию частного бизнеса в модернизации жилищнокоммунального хозяйства, поскольку регламентирует права, порядок деятельности и льготы концессионера, предусматривает определенные гарантии снижения кредитных рисков [5].

Положительными сторонами концессии являются:

• -    модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса, привлечение инвестиции в данную сферу;

• -    снижение финансовых обязательств муниципалитетов;

• -    создание конкурентной среды и т.д.

Кроме положительных сторон, концессионная форма государственночастного партнёрства имеет и ряд недостатков. Например, закон о концессии содержит ограничения в отношении формирования обеспечительного пакета: передачи в залог объекта концессионного соглашения, уступки прав и перевода долга по концессионному соглашению до завершения строительства.

На муниципальном уровне также существует противодействие концессионерам, связанное с препятствием допуска частных инвесторов «на свою территорию».

На наш взгляд, следует пересмотреть практику заключения концессионных соглашений в отношении объектов тепло-, энерго- и водоснабжения, очистки сточных вод, отдельно расписав в действующем законодательстве соответствующие процедуры. Необходимо отдельно прописать значения долгосрочных параметров регулирования тарифов, перечень мероприятий по достижению плановых показателей деятельности концессионера, суммарную величину расходов на капиталовложения в течение всего срока действия соглашения. Отдельно в отношении таких объектов рассматриваются требования к конкурсной документации.

Во многих регионах уже существуют реальные примеры реализации концессий. В основном это крупные проекты модернизации систем водоснабжения, а также мусоропереработки. Однако судить об их успешности можно с трудом в виду долгосрочного характера.

Дальнейшее совершенствование законодательства и реализации ГЧП является одним из вариантов реформирования жилищно-коммунального комплекса.