Применение механизма государственно-частного партнерства при реализации социально-значимых проектов в сфере ЖКХ

Ключевые     слова:     государственно-частное     партнерство, энергосбережение, энергетическая безопасность, жилищно-коммунальное хозяйство.

С каждым годом перед правительством Российской Федерации все острее встает задача снижения энергоемкости валового внутреннего продукта (ВВП) с целью повышения эффективности использования энергетических ресурсов и обеспечения надлежащего уровня экологической безопасности страны.

В настоящее время показатель энергоемкости ВВП РФ превышает в 2,5 раза среднемировой. Более 90  % мощностей действующих электростанций, 83 % жилых зданий, 70% котельных, 70 % технологического оборудования электрических сетей и 66 % тепловых сетей было построено еще до 1990 года и являются высокоэнергоемкими. Длительное сохранение такого разрыва в уровнях энергетической эффективности с передовыми странами недопустимо и может привести к снижению энергетической безопасности России и сдерживанию экономического роста [1].

Учитывая вышеупомянутые негативные тенденции, в 2010 году была разработана и принята государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года». Благодаря реализации данной программы правительство РФ планирует сократить уровень энергоемкости ВВП на 40% по сравнению с 2007 годом [2].

Одним из наиболее важных направлений государственной программы является оптимизация использования энергетических ресурсов в сфере жилищно-коммунального комплекса (ЖКК). Это обусловлено тем, что ЖКХ является не просто одной из отраслей экономики, но сферой жизнеобеспечения граждан, то есть фактором, обуславливающим состояние национальной безопасности.

Реформирование ЖКХ предполагает создание и реализацию различных проектов с помощью использования механизмов государственночастного партнерства. Благодаря такому виду сотрудничества местные органы власти смогут предоставить населению качественные и доступные по ценам услуги жилищно-коммунального комплекса. В свою очередь, частные инвесторы также заинтересованы в сотрудничестве в данной сфере. Это обусловлено тем, что при условии эффективного управления инвестициями в ЖКХ представители частного сектора смогут получать высокий гарантированный доход в течение длительного периода времени [3].

На сегодняшний день одним из возможных примеров взаимодействия государства и бизнеса является пилотный проект «ХМАО-Югра», который предполагает перевод котельных Советского района ХМАО - Югра на твердое биотопливо (древесная щепа).

Основными целями данного проекта являются:

• 1)    обеспечение качественного и надежного теплоснабжения потребителей Советского района на основе использования современных высокоэффективных технологий утилизации местных отходов лесозаготовки и лесопереработки (древесной щепы) при производстве тепловой энергии;

• 2)    снижение темпов роста тарифов на тепловую энергию за счет отказа от быстро дорожающего природного газа, используемого для генерации тепловой энергии в районе;

• 3)    выполнение мероприятий по защите окружающей среды;

• 4)    выполнение положений региональной целевой программы реформирования ЖКХ ХМАО - Югры.

Согласно юридической модели проекта государственно-частное партнерство будет реализовано в виде создания SPV (Special propose vehicle). Учредителями данного SPV будут являться Администрация Советского района ХМАО-Югры (95% в уставном капитале) и частный инвестор ООО «Сберэнергодевелопмент» (3,9% в уставном капитале).

Для реализации данного проекта необходимы средства в размере 403,8

млн. руб. Из этой суммы 66,6 млн. руб. (16% от стоимости проекта) будет выделено из средств местного бюджета, а оставшаяся сумма 337,2 млн. руб. (84% от стоимости проекта) будет предоставлена в виде кредита ООО «Сберэнергодевелопмент» под 25% годовых (в течение 10 лет).

Активная государственная и муниципальная поддержка также будет заключаться в виде компенсации выплат процентов по кредиту на протяжении всего периода кредитования (10 лет) за счет средств местного бюджета в размере 50% и т.д. (см. рис. 1).

Рис. 1. Расходы государства в рамках проекта

Составлено       автором       на       основе       http://portal-

Несмотря на значительные затраты государства на проект, предполагается, что бюджет РФ получит и значительные доходы от его реализации благодаря отчислениям на страховые взносы, в ПФР, по налогу на прибыль и т.д. (см. рис. 2).

Рис. 2. Доходы государства от реализации проекта Составлено автором на основе

В свою очередь ООО «Сберэнергодевелопмент» благодаря достаточно высокой ставке по кредиту сможет получить высокий гарантированный доход, а также возможность в дальнейшем принимать участие как кредитор при тиражировании данного проекта в другие регионы РФ.

Благодаря активному взаимодействию государства и частного инвестора ожидается, что в первый год реализации данного проекта суммарный денежный поток составит 732 572 руб. с НДС (реализация первого этапа проекта). А уже через год – 17 058 802 руб. с НДС (реализация второго этапа проекта). Инвестиционная окупаемость проекта будет достигнута через 6,8 года от начала проекта (недисконтируемый срок окупаемости). Дисконтируемый срок окупаемости – 8,6 лет.       Таким образом, проект «ХМАО-Югра» является ярким примером эффективного сотрудничества государства и частного сектора. Благодаря использованию механизма государственно-частного партнерства государство в дальнейшем сможет реализовать аналогичные социально-ориентированные проекты в сфере ЖКХ с целью повышения эффективности использования энергетических ресурсов и обеспечения экологической безопасности страны.