Применение механизма кластерного развития при формировании региональных стратегий

экономические стратегии; ресурсный потенциал региона; инновационные, организационные и управленческие технологии.

Стратегии инновационного развития  страны и ее  регионов предполагают использование современных эффективных технологий организационного и экономического управления. Как показывает мировой опыт одним из таких механизмов является реализация кластерного развития.

Анализ     тенденций     социально-экономического     развития муниципальных образований показывает, что путь их автономного развития исчерпал себя.

Регион, представляющий собой сложную динамическую открытую систему, состоящую из множества элементов постоянно подвержен влиянию извне. Наиболее уязвимые элементы – дотационные муниципальные образования с низкой налоговой базой и соответственно низким уровнем налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет, обусловленные отсутствием на территории крупных налогоплательщиков, низкой степенью развитости технологической и транспортной инфраструктуры, а также квалифицированной кадровой базы для сопровождение перспективных проектов.

В последнее время появилось много публикаций по обоснованию подходов межрегионального и межмуниципального развития.

Наиболее эффективным механизмом управления развития экономики как на микро, так и на макроуровне становится механизм кластерного развития, который начал внедряться на территории Российской Федерации несколько лет назад.

Целью данного механизма является достижение синергетического эффекта путем объединения потенциально взаимосвязанных элементов в единую цепочку создания добавленной стоимости на основе кооперационных связей.

Учитывая, что чаще всего под кластером понимается территориально связанная совокупность регионов или их частей, а также функционально связанных производств, первым этапом в применении кластерного подхода должен стать этап формирование экономических агломераций. Этот метод является наиболее эффективным при формировании экономических агломераций с определением узлового центра.

Это обусловлено тем, что муниципальные образования могут быть изначально ограничены наличием природных ресурсов (разделение территории региона на муниципальные образования основывалось исходя из исторически сложившихся факторов нежели чем из экономической целесообразности). Отсутствие вариативности развития в рамках одного муниципального образования не позволяет диверсифицировать его экономику.

Автономное развитие в совокупности с высоким уровнем дотационности приводит муниципальное управление и саму экономику в состояние негативной рекурсии.

У отдельно взятого муниципального образования таким образом может сформироваться целый ряд проблем, наличие которых негативно влияет на перспективу его развития.

Объединение муниципальных образований, имеющих потенциал для развития, возможный к использованию в тесном взаимодействии друг с другом позволит решить остро стоящую проблему социальноэкономического развития территорий и тем самым дать дополнительный импульс к развитию экономики региона в целом.

Укрупнение территориальных единиц путем объединения их в экономические агломерации является фактором повышения эффективности как муниципального, так и государственного управления.

На сегодняшний день отсутствует в открытом доступе информация о применении метода формирования экономических агломераций в регионах Российской Федерации. В Республике Татарстан этот подход был апробирован. В результате подготовлен комплексный инвестиционный проект по развитию Камской экономической агломерации, в которую вошли 6 муниципальных образований – г.о. Набережные Челны, Тукаевский, Елабужский, Нижнекамский, Менделеевский и Заинский муниципальные районы. Проекту дан старт и уже сегодня видны перспективы повышения уровня экономической самодостаточности всех входящих в агломерацию муниципальных образований, включая и дотационные.

Применяемые подходы могут быть распространены и на другие муниципальные образования, учитывая значительную часть содержащихся в нем инвариантных решений.

Необходимо отметить, что на территории Республики Татарстан наибольшая часть муниципальных образований однородны по потенциалу для наращивания налогооблагаемой базы и ресурсам для его реализации (кадровому составу, экономическим инструментам, инфраструктурному развитию).

Преодоление разрывов в социально-экономическом развитии муниципальных образований является одной из основных задач реализации региональной политики.

Практическим территориальным базисом для реализации мер региональной политики являются географические районы различных видов, уровней и типов. Здесь под видом понимается экономическая агломерация, то есть компактное скопление муниципальных районов, местами срастающихся, объединенных в сложную многокомпонентную динамическую структуру с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями. Уровень развития экономической агломерации характеризует инвестиционный потенциал экономической агломерации,    эффективность    муниципального    управления    и межкооперационного взаимодействия, развитость инфраструктуры, уровень дотационности, качество жизни населения. Выделяются два типа экономических агломераций – моноцентрическая и полицентрическая, которые определяются количеством узловых центров (центров тяготения). Агломеративный подход к вопросу экономического районирования как инструмента управления территорией безусловно позволит расширить ресурсный потенциал, кадровый потенциал, решить вопросы наиболее оптимального размещения производств и др. Однако, необходимо отметить и отрицательные стороны, возникшие новые и усугубившиеся имеющиеся, в ликвидации которых будет состоять первоначальная задача органа управления экономической агломерацией, а именно:

• -    проблемные зоны расширяются;

• -    увеличивается потребность в финансовых ресурсах в отсутствии реализованных инвестиционных проектов;

• -    недостаточная квалификация кадров для реализации агломерационного проекта;

• -    недостаточность инновационных эффективных механизмов взаимной интеграции муниципальных образований;

• -    неэффективная релевантная система управления агломерацией;

• -    отсутствие эффективного механизма управления инвестиционными межмуниципальными проектами.

Важно обеспечить этот процесс соответствующими методическими материалами, при этом необходимо определить порядок выявления контуров экономической агломерации при реализации межмуниципальных (агломерационных) проектов, узлового центра агломерации, параметров для включения тех или иных образований в состав агломерации, систему управления экономической агломерацией с определением всех ее элементов, включая индикаторы эффективности развития и механизмы регулирования.

Значительная роль в развитии агломераций принадлежит рационально построенной инвестиционной политике, применение лучших практик реализации проектов, уровню развития социальной, технологической, транспортной, инженерной инфраструктуры, кадрового потенциала территории и ряда других составляющих, определяющих инвестиционный потенциал района.

В целом можно предложить следующий типовой подход к формированию экономических агломераций.

Инициатор проекта, которым может быть орган государственной орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, либо инвестор, формирует перечень индикаторов характеризующих ресурсный потенциал экономической агломерации. При чем речь идет об интегральном ресурсном потенциале всех территорий входящих в состав экономической агломерации. Для этих целей проводится глубокие маркетинговые и экономические исследования, учитывающие стратегию развития региона в целом, динамику изменения товарных рынков, поставщиков и потребителей продукции, прогнозы социально-экономического развития страны, а в условиях ВТО и прогнозы развития мировой экономики, состояние и динамику развития рынка труда, возможность эффективного решения вопросов трудовой миграции.

По выбранным индикаторам оценивается агрегированный индикатор ресурсного потенциала каждой из входящих территорий (элементов). Территории с максимальным значением индикатора, то она определяется как центр инвестиционного тяготения, а если таких территорий (с одинаковым значением агрегированного индикатора) несколько, то все они определяются как узловые центры.

На следующем этапе происходит своего рода «нанизывание» соседних территорий к центрам инвестиционного тяготения. При этом рассчитывается агрегированный индикатор. Этот процесс осуществляется до тех пор, пока совокупный агрегированный индикатор не становится ниже установленного инициатором порогового значения.

Сформированный таким образом, контур экономической агломерации идентифицируется как граница экономической агломерации и как экономическая единица, участвующая в межрегиональных связях, но развивающаяся по выбранной для нее стратегии.

Предложенный подход целесообразно использовать в рамках единой стратегии развития субъекта федерации или их совокупности, так как существенное влияние на экономические агломерации оказывают угрозы и риски внешней среды в виде изменении государственной экономической политики, налогового и иного законодательств, изменение решений по размещению производительных сил, флуктуации на мировых финансовых рынках и др.

С целью снижения влияния этих угроз и рисков должны применяться модели многофакторного анализа.