Применение методов нетарифного регулирования во внешней торговли России в условиях ВТО

Любая страна использует нетарифные и тарифные методы государственного регулирования внешней торговлей. Важнейшим инструментом регулирования являются таможенные тарифы, но в последнее время их роль значительно слабеет. Создание зон свободной торговли, многосторонние переговоры в рамках ГАТТ, а затем и в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), привело к значительным снижениям тарифных барьеров. Нетарифные методы государственного регулирования, которые применяются во внешнеторговой политике, очень многообразны. И на фоне понижения таможенных тарифов роль нетарифных методов только возрастает. Самыми распространенными нетарифными методами являются лицензирование и квотирование, то есть те что несут прямое количественное ограничение. А так же большую популярность в нашей стране набирают технические барьеры нетарифных ограничений. Актуальность проблемы, прежде всего, обусловлена защитой отечественных производителей товаров от конкуренции с производителями зарубежных товаров, импортируемых в

Россию.

Документом регламентирующим в России систему квотирования является Постановления Правительства РФ от 31.12.1996 №854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров, работ, услуг на территории РФ» [1]. Базовым документом регламентирующим систему лицензирования является Постановление Правительства РФ от 31.10.1996 N 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот на введение количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации» [2]. А вот технические барьеры регламентируются множеством нормативных актов и постановлений правительства РФ, федеральными законами, а так же нормативными актами разных ведомств, и даже региональными нормативными документами. Один из базовых документов по техническим барьерам является Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" [3]. Так же есть множество других Федеральных законов, постановлений правительства, нормативных актов и других, которые можно отнести прямо или косвенно к техническим барьерам.

Квотирование (или еще называют контингентирование) – это количественное или стоимостное ограничение на определенный период, вводимое на импорт или экспорт определенных услуг или товаров. Квотирование на внутреннем рынке, можно назвать, регулятором спроса и предложения. К примеру, рост производства мясной продукции с 2005 года обеспечено введением квот на ввоз мяса домашней птицы, крупного рогатого скота и свинину. Квоты были введены Постановлениями правительства Российской Федерации №877 [4], №878 [5], №879 [6], №880 [7] все от 30.12.2004. Экспортные квоты, к примеру, распространяются на природные алмазы и необработанные драгоценные металлы, а так же сырье цветных металлов с содержанием драгоценных металлов в соответствии с Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1137 "Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы" [8]. Таможенное оформление, ограниченных квотой товаров происходит только при предоставлении лицензии, которая выдается уполномоченным ведомством.

Лицензирование – это вид нетарифного государственного регулирования внешней торговлей над импортом и экспортом, путем контроля отдельных видов товаров. В современной международной торговой практике в основном применяются индивидуальные (разовые) и генеральные лицензии – разрешение, выданное государственными органами, на импорт или экспорт определенного количества товара в указанный срок. Индивидуальная лицензия выдается на определенный товар, конкретному участнику внешнеэкономической деятельности без права передачи третьим лицам, сроком до года. Генеральная лицензия – дает право ввозить или вывозить товары, указанные в соответствующем перечне, без ограничений по их количеству и стоимости, в определенный, и как правило, длительный промежуток времени. В Российской Федерации лицензирование на импорт и экспорт, в основном, осуществляется в отношении лекарственных средств, взрывчатых, радиоактивных, психотропных, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ и изделий на основе их. На вывоз так же стоит добавить диких животных и растений, лесоматериалы ценных пород, драгоценные металлы и камни.

Для проведения таможенного оформления импортер или экспортер должен: предоставить лицензию в таможенный орган, которую он получает от уполномоченного ведомства при наличии квот; основанием для выдачи лицензии является «свидетельство о получении квоты»; на конкурсной основе или победе в аукционе получить «свидетельство о получении квоты» на платной основе. Определенная межведомственная комиссия проводит аукционы и конкурсы по распределению квот.

Так же наряду с количественными методами большую роль в торговой политике среди нетарифных ограничений играют методы скрытого протекционизма – барьеры не таможенного характера. Видов таких барьеров, по некоторым оценкам, ограничивающих экспорт и импорт, насчитывают сотни. Наиболее многочисленные группы нетарифных ограничений составляют технические барьеры.

Технические барьеры – требования о соблюдении определенных санитарно-гигиенических, экологических, ветеринарных правил и норм, национальных стандартов, систем сертификации, инспекции качества, требования техники безопасности, требования к упаковке и маркировке товаров и другие. Одна из современных тенденций государственного регулирования внешней торговли отчетливо прослеживается на примере технических барьеров: по мере усложнения и расширения международного товарооборота, роста и интернационализации хозяйственной жизни, в механизм внешнеторгового регулирования вовлекаются новые инструменты и средства, число их множится, а сфера применения расширяется. Влияние технических барьеров на международную торговлю, в отличие от тарифных методов, по степени воздействия не подается количественной оценке. Особым отличием технических барьеров является то, что они могут быть созданы нормативными актами ведомств, как на федеральном, так и на региональном уровне и быстро отвечать на меняющуюся экономическую обстановку, а в последнее время и политическую. Яркий пример технического барьера, введенный недавно, это усиленный контроль поставок сельхозпродукции из Турции, дополнительные проверки на границе, режим временных ограничений и усиленный лабораторный контроль в отношении определенных предприятий Турции [9]. На основании выявленных случаев, после нескольких случаев уже говорим о неоднократных нарушениях норм РФ, в турецкой продукции остатков вредных и запрещенных веществ животного происхождения. Такие технические барьеры ведут к существенному росту издержек производства, значительным расходам экспортеров на лаборатории, и требуют дополнительного времени на прохождение таможенного контроля. В данном примере, многие эксперты видят политический мотив. Но во многих других случаях технические и другие требования к продукции не являются чем-то негативным, а являются следствием политики, нацеленной на повышение качества жизни, защиту здоровья и прав потребителя и так далее. А так же ограничение продукции содействует развитию импортозамещающих национальных производств, защищая интересы национальных производителей.

У использования нетарифных методов государственного регулирования есть и негативные стороны. Одна из них это введение ограничений на часто потребляемые товары и продукты, которые импортируются из стран, с которыми возникают политические противоречия. Роспотребнадзор в середине июля 2013 года ввел ограничение на ввоз украинских конфет Roshen, так как продукция не соответствовала нормам по содержанию жиров и органолептике, наличие бензопирена. Совпадением этих санитарных мер со временем принятия недружественных экономических и политических решений в Украине, по отношению к России, позволяет говорить некоторым экспертам о политически мотивированной запрете. В августе 2014 года президент РФ подписал указ «о применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» [10]. В соответствии с которым правительство Российской Федерации запретило ввоз из стран Европейского союза, США, Австралии, Королевства Норвегии и Канады: свинины, говядины, мяса птицы, рыбы, молока и молочной продукции, овощей, фруктов, орехов, сыров, творога и других [11]. Резкий рост цен негативно ударил по обычным потребителям на внутреннем рынке России.

В современной международной торговле нетарифные ограничения имеют большое значение. Это быстрорастущий и модернизирующийся инструментальный сегмент государственного внешнеторгового регулирования. В международной практике насчитывается множество всевозможных ограничительных мер и их не перестают изобретать. В международной торговле лидерами, по объему используемых нетарифных ограничений, являются США, Япония и Европейский союз. И большинство стран мира следуют политике протекционизма, активно применяя нетарифные методы. Конечно, эти методы несовершенны, но их устранение нанесет значительный ущерб безопасности государства, лишив его защиты от внешних угроз как экономического, так и политического характера. В рамках ВТО идет снижение уровня таможенных пошлин, а применение нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности только возрастает.

Грамотное использование механизма нетарифного регулирования в условиях ВТО позволит получить не дискриминационные и справедливые условия, от которых зависит успех российских предприятий на международном рынке, улучшение структуры экспорта и развитие экспортных возможностей России. Необходимо учесть и соблюсти разумный баланс между разработкой новых технических барьеров, эффективными мерами контроля безопасности и устранением избыточных административных барьеров, чтобы не навредить, не позволить некачественной продукции зарубежных производителей заполонить наш рынок. Защита нашего производителя нетарифными методами остается приоритетной для сохранения и развития российского бизнеса. Смена приоритетов в отраслях производства и анализ применения нетарифных методов будут играть большую роль во внешнеэкономической деятельности России.

Совершенствование механизма нетарифного государственного регулирования будет способствовать защите экономических интересов России, совершенствованию нормативно-провавой базы, повышению конкурентоспособности отечественной продукции и защите отечественного товаропроизводителя от недобросовестной конкуренции, что позволит проводить более эффективно внутреннюю и внешнюю торговую политику.