Применение организационно-распорядительных методов в процессе создания системы менеджмента качества в вузе

В статье рассматривается применение организационно-распорядительных методов в процессе создания системы менеджмента качества в вузе. Использование этих методов обусловливает создание документации различного статуса, поэтому приводится примерная структура документации системы менеджмента качества в вузе.

Перед любой организацией, независимо от сферы деятельности, стоит сложная задача существенного улучшения качества производимой продукции и оказываемых услуг, удовлетворяющих установленные и предполагаемые запросы потребителей. Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что наиболее эффективным и экономичным путем решения этой задачи является создание и сертификация систем менеджмента качества, ориентированных на требования современных технологий и методов менеджмента качества, установленных в международных стандартах ИСО серии 9000 и предусмотренных концепцией всеобщего менеджмента качества (TQM). Создание таких систем предполагает использование отечественных и зарубежных методов управления качеством. Сфера образования не является исключением. Система управления современного университета мало чем отличается от системы управления крупных предприятий производства или сферы услуг, поэтому использование таких методов является целесообразным.

Существует большое многообразие методов управления качеством, среди которых можно выделить методы прямого воздействия (экономические, организационно-распорядительные) и косвенного воздействия (социально-психологические, технологические, экспертные). Работа по созданию систе- мы менеджмента качества непосредственно связана с использованием организационнораспорядительных методов управления качеством. Они применяются в процессе создания и реализации обязательных для исполнения директив, приказов и других предписаний, направленных на повышение и обеспечение необходимого уровня качества. К ним относятся:

• —    методы регламентирования (общеорганизационного, функционального, должностного, структурного);

• —    методы стандартизации (на основе стандартов различного уровня и статуса);

• —    методы нормирования (на базе норм времени, численности и т. д.);

• —    методы инструктирования (ознакомления, объяснения, совета, разъяснения);

• —    методы распорядительных воздействий (на основе приказов, распоряжений, указаний, постановлений);

• —    приказы и распоряжения по управлению качеством; обеспечение выполнения требований международных стандартов, ГОСТов и технических указаний.

Пр им е пени е организац ионно-распорядительных методов управления качеством играет значительную роль в образовательной деятельности при создании системы менеджмента качества (СМК). Их использование обусловливает создание совокупности докумен-

тов различного статуса. Цель разработки документации заключается в создании нормативной организационной основы для построения, функционирования и постоянного улучшения системы, соответствующей положениям стандартов ГОСТ Р И СО серии 9000.

Документация СМК позволяет вузу решать такие задачи, как установление требований к осуществлению процессов; подготовка новых работников по вопросам функционирования и важным характеристикам процессов и СМК (документы выступают хранителями корпоративной памяти, обеспечивают преемственность в системе); обеспечение воспроизводимости и прослеживаемости выполнения процессов; проведение измерений и аудита; оценивание достигнутых результатов; анализ, пересмотр и улучшение процессов системы менеджмента качества; оценивание результативности и пригодности СМК.

Каждый вуз определяет объем необходимой документации и ее носители. Это зависит от вида и размера вуза, сложности и взаимодействия процессов, сложности продукции, требований потребителей, продемонстрированных способностей персонала, а также от глубины, до которой необходимо подтверждать выполнение требований в системе менеджмента качества.

Примерная структура документации СМК образовательной деятельности вуза представлена на рисунке. В системе менеджмента качества образовательной деятельности вуза могут быть применены следующие виды документов:

На I уровне — документы, представляющие согласованную информацию о системе менеджмента качества, предназначенную как для внутреннего, так и для внешнего пользования. К ним относятся: документально оформленное заявление о политике и целях в области качества, которое может быть независимым документом, и руководство по качеству.

На П уровне — документы, описывающие и регламентирующие процессы университета и содержащие информацию о том, как последовательно выполнять действия и процессы: документированные процедуры (ДП), стандарты организации (СТО), документы по планированию различных видов, описывающие, как система менеджмента качества применяется к конкретной образовательной программе, услуге, проекту или контракту, например, планы (программы) качества.

Планы или программы качества — документы, содержащие конкретные практические меры по качеству, ресурсы, последовательность действий, ответственных лиц, сроки выполнения и методы контроля качества, относящиеся к определенной образовательной программе, услуге, проекту, контракту или подразделению.

Рисунок. Структура документации СМК вуза

Область распространения плана качества должна быть определена. План качества включает определенные процедуры, рабочие инструкции, и/или отчеты. В университете такие планы могут представлять собой годовые и перспективные планы работы Совета вуза, развития подразделений (факультетов и кафедр), бизнес-планы открытия новых образовательных программ и специальностей, планы выполнения конкретных научно-исследовательских проектов и т. д.

Ш уровень документации представлен нормативно-правовыми, нормативно-техническими и методическими документами, устанавливающими требования к продукции или услуге: документы, содержащие нормативные требования и условия, например, ГОС по различным направлениям и специальностям, другие стандарты, технические условия, документы органов власти, контроля и надзора, инструктивные документы Министерства образования и науки и т. п.

К IV уровню относится организационноправовая документация, к которой могут относиться Устав вуза, организационная структура, матрица полномочий и ответственности, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции и т. п. На этом уровне также располагаются записи по качеству —- документы, содержащие объективные свидетельства выполненных действий или достигнутых результатов и необходимые для гарантии эффективной работы и управления процессами (документальные записи, отражающие состояние некоторых характеристик системы менеджмента качества или рабочих процессов на определенный момент или промежуток времени). Они могут содержать информацию о степени достижения целей в области качества, об уровне удовлетворенности потребителей, о результатах функционирования системы менеджмента качества для проведения ее анализа, о тенденциях в области качества образования; о корректирующих действиях и их эффективности; о квалификации и подготовке персонала, о сравнени-

Поступила 12.06.09.

ях в области конкурентоспособности университета и др.

Предметом особого внимания должна стать документация внутреннего происхождения I и II уровней, так как именно она требует разработки в процессе создания СМ К, в отличие от документации III и IV уровней, которая, как правило, уже существует в вузе и ее необходимо лишь классифицировать или доработать. При проектировании СМК проводится анализ существующей документации, относящейся к III и IV уровням. На начальных стадиях внедрения СМК необходимо широко использовать уже существующие в вузе документы и методики. Новая документация III уровня разрабатывается только после четкого установления потребностей в ней. Таким образом, применение организационно-распорядительных методов управления качеством является первоосновой для создания системы менеджмента качества в вузе.