Применение системы экологических нормативов для оценки уровня природосберегающего развития организации

Разработка стандартов и нормативов состояния окружающей среды в государствах мира началась с середины XX в., а уже к 80-м гг. природоохранные органы многих из них в той или иной степени использовали различные варианты систем экологических нормативов в своей практической деятельности. Первые нормативные документы международного уровня, содержащие информацию о рекомендуемых нагрузках на окружающую среду в рамках Всемирной стратегии охраны природы, были подготовлены в конце XX в. международными организациями. Но, несмотря на уже практическую деятельность природоохранных организаций, мировая наука до сих пор не выработала единой, всеобщей системы нормативных показателей, пригодных для всех стран и регионов. Основная причина кроется в том, что последствия одних и тех же антропогенных нагрузок проявляются совершенно по-разному в различных сферах природопользования. Их последствия зависят от ландшафта, климата, специфических особенностей биоценоза, степени хозяйственной освоенности территории и большого ряда других условий. Более того, по мнению специалистов-экологов, в экологическом нормировании еще не сформировались единые методические принципы оценки показателей, вследствие чего и текущие показатели, и сами нормативы в различных государствах определяются разными методами. По этой же причине методы оценки экологических нормативов тесно взаимосвязаны со спецификой используемой на практике системы управления охраной природы.

Проведенный автором анализ уже накопленного опыта в области экологического нормирования по странам США, Голландии, Японии, Германии и России показывает, что системы используемых нормативов специалисты разделяют на две основные группы, между которыми существует определенная логическая взаимосвязь [1]. Это экологические нормативы качества экосистемы, которые указывают на допустимую границу изменения параметров ее состояния, за которой становятся реальными риски нарушения структуры экосистемы, то есть контролируют качество окружающей среды и нормативы силы антропогенного воздействия на окружающую среду, определяющие допустимый уровень разовой нагрузки на экосистему со стороны природопользователя и определение нанесенного ущерба окружающей среде.

Основная же проблема по анализу работ, посвященных экологическому нормированию это - как определить нормативы. Специалисты-экологи предлагают два основных подхода к решению этой проблемы. Эти подходы условно называют «монографическим» и «экосистемным» (комплексным).

Согласно монографическому подходу нормативы состояния устанавливаются для каждого вида загрязнения, например химического соединения и сферы окружающей среды (воздуха, почвы, воды), на уровне «порога чувствительности» эталонного реципиента к его воздействию. В частности, согласно «Положению по эколого-экономической оценке», принятому в США (Environment Impact Assessment – EIA), в качестве основных норм состояния используются стандарты качества окружающей среды и предельно допустимые концентрации (ПДК). К нормативам силы воздействия относятся предельно допустимые выбросы ПДВ (сбросы ПДС), временно согласованные выбросы ВСВ (сбросы ВСС). В Российской Федерации не все из них утверждены федеральным законодательством, часть отражается в документах отраслевого значения, имеющих только рекомендательный характер, так как государственная экспертиза по ним не проводилась. Из-за этого данные стандарты в России оказались не связаны единой системой экологических нормативов [2].

В отличие от монографического, экосистемный или комплексный подход к определению экологических нормативов пока не получил широкого распространения в практике природоохранной деятельности. В первую очередь это связано с отсутствием единого понимания самой экосистемы, целей функционирования и развития, ее структурного представления, унифицированных подходов к определению качества ее состояния и силы воздействия. Все это не позволяет однозначно трактовать категорию экономического ущерба и устанавливать для природопользовате-лей научно обоснованные нормативы экологических платежей, соответствующих уровню ущерба. Вместе с тем, как полагают многочисленные исследователи, что при определенном усовершенствовании методологии нормирования и уточнении его информационной базы экосистемные нормативные характеристики позволят установить более объективную картину состояния окружающей среды и точнее оценить допустимые уровни антропогенного воздействия на нее.

В более сложных экосистемах экологическое состояние часто оценивается на основе аналитических индексов разнообразия, выравненности, обилия, сходства, пространственной неоднородности и некоторого ряда других. Например, наиболее широкое распространение в прикладной экологии получили индексы разнообразия Симпсона и Шеннона, используемые в ряде стран в системах контроля состояния окружающей среды еще с 60-х гг. XX в. [3].

В области теоретических исследований взаимосвязь между нормативами состояния и воздействия обычно стараются представить в каждый момент времени в виде функции состояния экосистемы от комплекса физических и химических воздействий. Тогда предельно допустимая нагрузка на экосистему (норматив воздействия) может быть определена как величина воздействия, вызывающая изменение ее состояния в пределах естественных флуктуаций. Исходя из этого, в качестве агрегированных экосистемных нормативов воздействия специалисты предлагают использовать критическую экологическую нагрузку (КЭН), предельно допустимую нагрузку (ПДЭН), техноемкость природной среды и некоторые другие [4].

В эконормировании, как это отмечалось выше, существенные сложности оценивания обусловлены неоднозначностью выбора параметров, характеризующих силу воздействия и качество состояния экосистемы. Все это говорит о необходимости дальнейших исследований в практической области.

Суть методики определения уровня экологического развития состоит в необходимости сопоставить показатели экологического паспорта с нормативными значениями экологических параметров аналогичных направлений.

Методика «Уровень экологического развития организации» имеет 3 раздела в соответствии со структурой экологического паспорта предприятия; раздел 3 состоит из 2-х подразделов: эколого-экономические показатели и эколого-производственные показатели.

Раздел 1. План природоохранных мероприятий. В этом разделе рассчитывается один частный коэффициент затрат на проведение природоохранных мероприятий.

Раздел 2. Уровень использования земельных ресурсов. Данный раздел характеризуется также одним коэффициентом использования земельных ресурсов.

Раздел 3.1. Эколого-экономические показатели. Данный подраздел характеризуется тремя частными коэффициентами: использования капитальных затрат, коэффициент использования текущих затрат, коэффициент платы за пользование природными ресурсами.

Раздел 3.2. Эколого-производственные показатели. Данный подраздел характеризуется двенадцатью частными коэффициентами согласно данным экологического паспорта.

Расчетная оценка уровня экологического развития организации. Индекс достижения Иij каждого раздела определяется соотношением частных коэффициентов и ориентиров по каждому разделу:

Иij = Кij / [Кij], (1)

Например, показатель раздела 1, по плану природоохранных мероприятий, определяется через коэффициент затрат на проведение природоохранных мероприятий по уровню достижений (Уi).

• У 1 = 1/n ∑ Иij,                                                                                          (2)

На практике рекомендуется производить расчет с учетом значимости каждого индекса достижения параметра, который можно определить и экспертным путем.

Необходимо отметить, что уровень достижения по любому направлению не должен превышать значения (1).

После вычисления всех уровней достижения по разделам (Уi), определяем общий уровень (например, раздел 3 состоит из двух подразделов – эколого-экономические показатели и эколого-производственные показатели), то есть рассчитываем значение как среднюю арифметическую величину:

У3 = (У3.1. + У3.2) / 2,                                                                       (3)

Расчет уровней экологического развития позволяет сопоставить организации, расположенные на определенной территории, и определить уровень их экологического развития в динамике за несколько лет.

Если провести сравнение с аналогичными методиками, то отличительными свойствами этой методики являются,

• –    отдельный расчет по экологическим процессам, характеризующим использование природных ресурсов и эколого-экономико-производственные показатели;

• –    сопоставление показателей с экологическими нормативами (ориентирами);

• –    использование в качестве экологических нормативов величин, характеризующих экологические процессы расположенных на одной территории организаций, а не средних величин по стране или региону, что позволяет существенно повысить уровень их сопоставимости между собой.

Определить уровень экологического развития организации в динамике за несколько лет возможно, оценив уровень их экологического развития для сопоставления организаций, расположенных на одной территории. Такая информация позволяет сформировать соответствующую систему взаимоотношений с органами федерального и местного самоуправления.

Ссылки:

• 1.    Тихомиров Н.П., Потравный И.М. и другие. Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками: учеб. пособие для вузов / под ред. проф. Н.П. Тихомирова. М., 2003. С. 95.

• 2.    Там же С. 99.

• 3.    Диксон Д., Скура Л., Шерман П. Экономический анализ воздействий на окружающую среду / пер с англ.; под ред. С.Н. Бобылева, Т.Г. Леоновой, М.И. Сметаниной. М., 2000.

• 4.    Байбаков С.А., Никитин А.Т., Степанов С.А. и другие. Основы экологического аудита: учеб. пособие. М., 2001.