Применение системы управления рисками в таможенных органах: состояние и перспективы развития

Одна из основных задач таможенных органов состоит в организации и проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств, которые пересекают границу Евразийского экономического Союза. Безусловно, для государств-членов ЕАЭС характерно применение определённых льгот и преференций по уплате налогов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в рамках единого экономического пространства. Однако меры таможенного контроля применяются к товарообороту в той мере, в которой этого достаточно для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Формы применения таможенного контроля варьируются в зависимости от уровня риска нарушения закона.

Так как применение полного ряда форм таможенного контроля ко всему объёму перемещаемых объектов через границу союза нецелесообразно и экономически невыгодно, на практике действует система управления рисками. Понятие, принципы и механизм реализации системы управления рисками закреплены на законодательном уровне. Выявление рисков полностью основано на принципе выборочности таможенного контроля. Посредством единой автоматизированной информационной системы таможенных органов и электрон- ного межведомственного взаимодействия определяются наиболее подозрительные партии в товарообороте, требующие повышенного внимания сотрудников таможенных органов.

Сложностью унификации системы управления рисками на единой территории ЕАЭС являются имеющиеся различия в законоприменительной практике и подходах к осуществлению таможенного контроля. Актуальность проблемы заключается в необходимости развития информационного взаимодействия между таможенными органами РФ и таможенными органами государств–членов Союза, что объясняется недостаточным финансированием мероприятий, направленных на развитие и поддержание существующей инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий в таможенных органах.

В связи с этим стоит подчеркнуть, что сдерживающим фактором развития и применения при реализации системы управления рисками таможенных технологий на государственной границе является необу-строенность пунктов пропуска. На сегодняшний день полностью обсутроенными являются лишь 15 % от общего числа пунктов пропуска. Именно эта часть соответствует единым типовым требованиям и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу, утверждённым решением комиссии таможенного союза от 22 июля 2011 года №688. На данный момент 2/3 пункта пропуска нуждаются в существенной реконструкции и модернизации.

Не смотря на существующие проблемы в реализации системы управления рисками в пространстве Евразийского экономического Союза, развитие механизмов выявления рисков было актуально в последние годы и нашло отражение в нормативноправовых актах, предусматривающих совершенствование автоматизации данного процесса в ближайшем будущем.

К результатам применения системы управления рисками при таможенном контроле на сегодняшний день стоит отнести:

• -    сформированные организационнотехнические основы для перехода к осуществлению валютного контроля с использованием системы управления рисками, в том числе направленного на обеспечение мер противодействия незаконным валютным операциям. Реализуется комплекс мероприятий, направленных на обеспечение мер по противодействию легализации доходов, полученных преступным путём, и финансирования терроризма при перемещении через таможенную границу союза наличных денежных средств, в том числе с учётом мировых стандартов в рамках рекомендации группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег;

• -    достигнут качественно новый уровень информационного взаимодействия ФТС м центральным банком РФ и федеральной налоговой службой в целях противодействия незаконным валютным операциям;

• -    сформирована значительная договорно-правовая база международного сотрудничества с таможенными службами иностранных государств, охватывающая вопросы организации информационного обмена, взаимного признания результатов таможенного контроля, обмена информацией о таможенной стоимости товаров, содействия развитию торговли и применения системы управления рисками;

• -    введён риск-ориентированный подход.

В Стратегии развития таможенной службы до 2030 пути совершенствования системы управления рисками состоят в основном в расширении информационного взаимодействия с таможенными администрациями иностранных государств на базе соглашений о сотрудничестве в сфере управления рисками, интеграции сегментов систем управления рисками таможенных служб государств-членов Союза. А именно:

• -    переход на новый уровень межведомственного взаимодействия, основанного на электронном документообороте и внедрении новейших информационнотехнических решений при принятии юридически значимых решений;

• -    совершенствование законодательного и иного нормативно-правового регулирования, уточнения принципов и понятий в соответствующих областях регулирования, функций и полномочий контролирующих органов;

• -    внедрение технологии автоматической оценки уровня риска каждой товарной партии в режиме реального времени;

• -    реорганизация системы контроля за перемещаемыми товарами для определения различных подходов к формированию системы контроля отдельно для экспортируемых и импортируемых товаров;

• -    концептуальное изменение системы мониторинга совершения операций в таможенных органах, сосредоточив все процессы в центрах оперативного мониторинга и управления рисками.

В итоге перспективная модель СУР призвана выявлять рисковые ситуации на начальных этапах цепи поставок. Автоматизировать этот процесс планируется, в том числе за счет налаживания обмена сведениями с зарубежными таможенными службами.

В сфере международного сотрудничества наше государство идет к однократности проведения таможенного контроля и признанию результатов этого контроля всеми таможенными администрациями, через которые будет перемещаться тот или иной товар.

Таким образом, стратегическая цель преображения системы управления рисками в рамках ЕАЭС заключается в создании единой высоко функциональной информационной платформы между государства- ми-членами Союза, а также унификация нормативно-правовой базы в разрезе применения системы управления рисками при таможенном контроле, на основе международных общепризнанных стандартов.