Применение стандартов в качестве инструмента нетарифного протекционизма

Президент одной из американских компаний Р. Карпентер очень точно определил ценность и эффективность стандартов: «Богатство содержания стандартов аккумулирует в себе миллионы человекочасов, вложенных в эти документы за десятки и даже сотни лет. Этот громадный объем информации представляет собой дорогостоящую интеллектуальную собственность, которая должна быть соответствующим образом оценена и защищена».1 Отсюда понятно, что применение прогрессивного стандарта как носителя передового опыта не может не дать ощутимого эффекта. Эффективность стандартизации проявляется в том, что стандарты как документы, имея относительно низкую стоимость, при внедрении позволяют улучшить деятельность, продукцию, услуги, а значит — получить прибыль, которая часто на несколько порядков выше стоимости купленного стандарта. Об эффективности стандартизации свидетельствуют примеры, показывающие, что игнорирование стандартов оборачивается огромными убытками для компании.

Необходимость разработки международных стандартов становится все более очевидной, так как различия национальных стандартов на одну и ту же продукцию, предлагаемую на мировом рынке, являются барьером на пути развития международной торговли, тем более что темпы роста международной торговли в 3—4 раза превышают темпы развития национальных экономик. По оценкам специалистов стандарты влияют на 80% объема международной торговли. Так например, до принятия Единой системы мер — метрической системы экспорт нашей страной леса в Англию был связан с большими трудностями, так как в этой стране применялась дюймовая система мер. Поэтому ряду предприятий по распиловке леса приходилось специализироваться на работе по дюймовой системе. И только когда Англия приняла метрическую систему мер, эти трудности были преодолены. Из-за различия между стандартами США и большинства других стран на телевизоры в 1960-е гг. США вынуждены были отказаться от экспорта своих телевизоров в целый ряд стран. Голландской фирме «Филипс» пришлось выполнять один и тот же радиоприемник в 12 вариантах (по напряжению, частоте, силе тока и др.), чтобы удовлетворить требования стран-импортеров. В ряде случаев фирме приходилось менять даже конструктивную схему и использовать большое количество дополнительных деталей, контрольно-измерительных приборов, что, конечно, приводило к большим потерям времени и средств.

Глобализация мирового рынка, характеризующаяся стиранием границ на пути свободного перемещения людей, товаров, капитала и информации, требует перехода стран на единые стандарты. Пока средний показатель использования странами — членами ИСО международных стандартов в общем числе национальных — 22%, в странах с более высоким уровнем развития — 40%.

В целях выполнения обязательств России по участию в ВТО, Евразийская экономическая комиссия утвердила очередное снижение ставок ввозных таможенных пошлин (вступившее в силу с 1 сентября 2014 г.), затронувшее примерно 4800 товарных позиций. За последние пять лет уровень использования международных стандартов вырос с 15 до 35%. Средний уровень гармонизации отечественных стандартов составляет 37%, по отдельным секторам промышленности он колеблется: от более, чем 90% по автомобильной промышленности до 20% по пищевой промышленности. В Германии и Великобритании средний уровень гармонизации соответственно равен 50 и 70%. В этих условиях акцент, связанный с протекционистскими мерами, сдвигается в сторону расширения нетарифных ограничений импорта с целью защиты национальных рынков. Так, по данным, нетарифные меры охватывают от 18 до 30% мировой торговли, при этом развитые страны используют нетарифные меры в отношении 17% импорта, в том числе в отношении 50% металлопродукции и 44% продукции сельского хозяйства.

По данным зарубежных исследований, проведенных в ведущих странах мира (Германия, Великобритания, Канада, Австралия, Франция), влияние стандартизации на рост ВВП составило более 27%, на рост производительности труда – 30%. Российские предприятия отметили улучшение по экономическим показателям своей деятельности на 32% за счет использования методов стандартизации. По оценкам зарубежных специалистов, стандартизация и деятельность по оценке соответствия оказывают непосредственное влияние примерно на 80% мировой торговли.2

Опыт крупнейших зарубежных нефтегазовых компаний свидетельствует о том, что вложения в разработку и внедрение стандартов дают от 20 до 40 единиц прибыли на 1 единицу затрат. При этом ежегодные затраты на международную стандартизацию составляют десятки млн долларов. Переход к единым стандартам позволяет снизить расходы на приобретение комплектующих, оборудования и инструментов на 30% и на складские расходы на 50%, а также сократить сроки капитального строительства на 13% и стоимость проекта на 5%. В масштабах национальной экономики совокупный эффект от проведения стандартизации может составлять около 1% ВВП.

В странах ЕС в техническое регулирование, прежде всего в стандартизацию, вкладываются огромные средства. Так, в странах — членах ЕС ежегодно разрабатывается более 1000 стандартов, на что уходит 7 млрд евро. При этом существенная часть стандартов разрабатывается производителями. К сожалению, отечественная промышленность, в частности предпринимательские структуры, не торопятся вкладывать средства в создание стандартов, хотя во всем мире за их разработку платит тот, кто в них заинтересован. Тем не менее в России имеется положительный опыт участия в стандартизации бизнесменов, отраслевых союзов и ассоциаций. Сознавая особую социальную значимость обеспечения населения безопасными и высококачественными продуктами питания, разработку стандартов на продовольственные товары спонсируют, например, такие организации, как Калининградский ЦСМ, Ростест-Москва, журнал «Стандарты и качество», Национальный фонд защиты потребителей. Так, например, последний организовал и профинансировал разработку первого отечественного стандарта на йогурт. Союз мороженщиков России совместно с ОАО «Росмясомолторг» принял участие (в содержательном и финансовом плане) в разработке ГОСТ «Мороженое молочное, сливочное, пломбир. Общие технические условия».

Во времена СССР в принятии стандартов участвовал научнотехнический комитет при Госстандарте СССР, который служил непреодолимым фильтром для технически «сырых» и научно необоснованных документов в области стандартизации. Вероятно, поэтому стандартизация в СССР была одной из самых прогрессивных в мире. В настоящее время одним из возможных решений является создание системы института независимых технических экспертов. Это прообраз центров компетенции, которые могут быть сформированы на базе независимых институтов саморегулирования, палаты технических экспертов.3

Важная особенность мер технического регулирования в том числе и стандартов - невозможность распознать истинную цель их введения: на словах (официально) эти меры вводятся для защиты людей, охраны окружающей среды, предупреждения обманной практики, а на деле они могут ограничивать импорт продукции. В этом и заключается их сила в рамках политики протекционизма:  например, может происходить постепенное ужесточение или изменение технических требований каждый 4 раз, когда усиливается конкуренция со стороны иностранных товаров.

Рассмотрим на конкретном примере использование стандартов в качестве инструмента нетарифного протекционизма.

Первым по этому пути пошел Евросоюз: в 1993 г. Европейский чайный комитет предложил с 1996 г. ввести новые стандарты качества чайных листьев, что привело к ограничению ввоза китайского чая в Европу.

Академик РАН И.Д. Иванов в своей очень интересной, полемической книге писал, что отсутствие "промышленной политики, на которой базировался бы разумный отечественный протекционизм", сдерживает развитие отечественного производителя. Хочется надеяться, что принятие двух федеральных законов "О промышленной политике в Российской Федерации" и "О стандартизации в Российской Федерации" - позволит преодолеть этот опасный дефицит.

Таким образом, можно сделать вывод, что применение стандартов – это не только необходимое условие развития экономики страны, но и инструмент нетарифного протекционизма. Не случайно международные стандарты сравниваются с ключом, который открывает рынки. Именно поэтому необходимо грамотно использовать все возможности стандартизации для содействия перемещению людей, товаров, энергии и информации, а так же защиты национальных интересов страны.