Применение стратегического планирования при решении проблемы стартапов

Россия переживает сегодня момент трансформации социальных и хозяйственных отношений, отличительной чертой которого является резкое снижение роли государства в регулировании экономических процессов, противостояние между федеральным Центром и субъектами Федерации, ослабление внутрироссийских экономических связей, а результатом -возрастание асимметрии территориального социально-экономического развития и нарушение целостности национального экономического пространства [1].

Эти явления в сочетании с огромными масштабами территории и уникальным разнообразием природно-климатических, геополитических, этно-конфессиональных и геополитических условий делают необходимость разработки эффективной региональной политики императивом национального развития.

Модель устойчивого стратегического развития региона может быть наиболее эффективно реализована в рамках подхода к исследованиям региона как адаптивной, самоорганизующейся слабоструктурированной социально-экономической системы [8].

Региональная (социально-экономическая) политика государства -сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

Цели региональной экономической политики Правительства России носят долговременный характер и связаны со стратегическими направлениями социально-экономического развития страны. Главными целями региональной экономической политики Правительства России являются:

• -    укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;

• -    повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах России;

• -    всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в регионах эффективной социальноориентированной экономики.

В сложившейся ситуации, когда, большая часть субъектов Федерации не в состоянии выйти из кризиса собственными средствами, значимость разработки и последовательного осуществления региональной политики становится одним из решающих моментов сохранения целостности, экономической и политической независимости государства. Наиболее действенным на данном этапе инструментом управления экономическим развитием региона является стратегическое планирование. Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня, – это как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается цели всех преобразований - созданию условий, обеспечивающих достойные уровень и качество жизни человека [2].

Стратегический план социально-экономического развития региона -это индуктивный документ, который позволяет администрации региона и региональному сообществу действовать совместно. Это - документ не исключительно администрации, а в большей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического процесса [7].

Комплексные программы социально-экономического развития, которые составляют основу стратегического управления регионами разрабатываются с целью достижения максимального взаимодействия, интеграционного сближения регионов, концентрации их ресурсов на решении общенациональных задач, на практике зачастую подменяют стратегическое управление регионом, когда только их наличие уже связывают с полным комплексом функций стратегического управления [9].

Рассмотрим стратегическое планирование на примере нового субъекта Российской Федерации - Республики Крым. Стратегия экономического и социального развития Республики Крым до 2020 года (далее - Стратегия) разработана Советом Министров Республики Крым. Необходимость разработки Стратегии вызвана отрицательными тенденциями социально -экономического развития Республики Крым, прогнозируемым снижением его социальной эффективности, неэффективностью территориальной структуры экономики, углублением диспропорций между территориями полуострова и, в целом, низкой конкурентоспособностью экономики Республики Крым. Несмотря на значительный природный, экономический, научный и кадровый потенциал, Республика Крым входит в число регионов с относительно невысоким уровнем регионального производства и высокой территориальной неравномерностью развития.

Стратегия определяет пути преодоления кризисных тенденций и отставания в социально-экономическом развитии Республики Крым с перспективой преобразования в территорию комфортного проживания и успешного ведения бизнеса [4].

Стратегия обосновывает стратегические приоритеты социальноэкономического развития полуострова на основе анализа современных тенденций, выявления проблем и угроз развитию Республики Крым; определяет цели, задачи и инструменты их реализации, определяет этапы реализации.

Стратегия учитывает внутрирегиональную специализацию территорий полуострова и направлена на преодоление чрезмерного разрыва между территориями путем активизации точек роста в менее развитых регионах, формирования интегрированных экономических структур на кластерной основе.

Вследствие реализации Стратегии к 2020 г. ожидается увеличение валового регионального продукта республики в 1,8 раза по сравнению с 2010 годом, производительности труда - в 1,8 раза, заработной платы наемных работников - в 2,4 раза, инвестиций в основной капитал - в 3,8 раза [3].

Принятие Стратегии экономического и социального развития Республики Крым на 2014-2020 годы позволяет достичь существенного улучшения инвестиционного климата в регионе, повышения эффективности государственной политики регионального развития, действенной координации усилий отраслевых министерств и ведомств, местного самоуправления территорий республики [5].

Одним из наиболее весомых преимуществ Крыма является его геополитическое и геоэкономическое положение, которое возлагает на республику ответственную миссию представительства РФ в Черноморском регионе. Крым расположен на пересечении дорог между Европой и Азией: важные железнодорожные и автомобильные магистрали, морские порты и аэропорты обуславливают выгодные условия для внешнеэкономического сотрудничества Республики Крым с соседними странами. Существенным фактором региональной конкурентоспособности крымской экономики является естественно-культурный комплекс Крыма:   уникальное географическое положение (длина береговой линии составляет 1120 км, из них пляжи - 517 км), разнообразный ландшафт (Крымские горы), благоприятный климат, богатство природного потенциала (Черное и Азовское моря, водные, лесные ресурсы), историко-культурный потенциал (общее количество архитектурно-исторических и культурных памятников в Крыму составляет около 11500 объектов), рекреационный потенциал (100 месторождений минеральных вод, 22 месторождения лечебных грязей).

Внутрирегиональная экономическая специализация Республики Крым определяется спецификой размещения продуктивных сил полуострова, в пределах чего выделяются следующие специализированные субрегионы:

• -    рекреационные субрегионы (г. Ялта, г. Алушта, г. Евпатория, г. Саки – около 50 % рекреационных учреждений Крыма, 60 % койко-мест, около 75 % оздоровленных на территории республики граждан);

• -    сельскохозяйственные субрегионы (Красногвардейский, Джанкойский, Симферопольский районы - 62 % произведенной сельхозпродукции Республики);

• -    промышленные субрегионы (г. Симферополь, г. Красноперекопск, г. Армянск, г. Керчь - совокупно свыше 60 % объема промышленной продукции Крыма и около 80 % экспорта товаров и услуг);

• -    транспортные  центры (железнодорожные  - г. Джанкой,  г.

Симферополь,  г. Феодосия, г. Керчь;  автомобильные -  г.

Красноперекопск, г. Джанкой, г. Симферополь, г. Керчь; воздушные – г. Джанкой, г. Симферополь, г. Керчь; морские – г. Черноморское, г.

Евпатория, г. Ялта, г. Феодосия, г. Керчь).

Стратегической целью развития Республики Крым является достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крымчан на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов РФ в Черноморском регионе.