Применение технологий автоматической регистрации деклараций и автоматического выпуска товаров в регионе деятельности Читинской таможни

В результате введения процессов по ускорению осуществления таможенных операций в 2012 году была разработана система автоматического (автоматизированного) принятия решения о выпуске товаров. Данная перспективная технология была заимствована из успешного опыта зарубежных коллег из стран Европы и Южной Кореи и отражена в «Основных направлениях совершенствования таможенного администрирования в Таможенном союзе в 2012-2015 годах». Планировалось, что к 2015 году 40-50 % товаров будет оформляться с помощью автоматического выпуска.

Однако, уже в 2016 году 99,95 % деклараций на товары были оформлены в электронной форме. Электронное декларирование подготовило благоприятную почву для внедрения новых перспективных таможенных технологий, к числу которых относится автоматическая регистрация декларации на товары, поданной в электронном виде, а также автоматический и удаленный выпуск товаров.

В 2015 году автоматически зарегистрировано более 520 тысяч деклараций на товары, а выпущено 28,9 тысяч. С применением технологии удаленного выпуска в 2016 году оформлено более 950 тысяч электронных деклараций, что составляет 25 % всего количества зарегистрированных электронных деклараций на товары.

В 2017 году благодаря мерам Федеральной таможенной службы по реформированию таможенного администрирования среднее время автоматической регистрации деклараций на товары составило 3 минуты, а их автоматического выпуска - около пяти минут. При импорте среднее время таможенной операции - 1 час 31 минута, а при экспорте - 46 минут.

Доля автоматически зарегистрированных деклараций превысила 55 %, а доля автоматически выпущенных деклараций участников ВЭД, отнесенных к категории низкого уровня риска, 21 %. За прошедшие три года удельный вес автоматически зарегистрированных деклараций увеличился почти в 9 раз (2015 год -110 тыс шт, 2017 год - 963 тыс шт), а автоматически выпущенных деклараций в 56 раз (с 1,5 тыс шт до 84 тыс шт).

Рассматривая принципы применения автоматической регистрации и автоматического выпуска деклараций на товары, необходимо отметить, что основой является контроль соблюдения условий регистрации декларации и выпуска, предусмотренных действующим таможенным законодательством. В тех случаях, когда система не может принять решение о выпуске товаров, дальнейшее решение в отношении декларации передается должностному лицу, принимающему окончательное решение о выпуске или отказе в выпуске.

При автоматической регистрации декларации информационная система проверяет правильность заполнения декларации с технической стороны, полномочия декларанта и другие аспекты посредством максимального использования информации множества различных баз данных как таможенных, так и других государственных органов.

При автоматическом выпуске дополнительно проводится контроль на выявление рисков нарушения таможенного законодательства, запретов 3

и ограничений, а также оформляется запрос сведений из других федеральных органов. По факту, от декларанта для применения этой технологии требуется лишь корректное заполнение декларации, предусмотренное Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».

Для успешной реализации автоматического выпуска товаров должно быть выполнено несколько условий:

• -    широкое распространение в бизнес-процессах электронных документов;

• -    наличие мощной и быстрой информационной системы, позволяющей взаимодействовать участникам ВЭД с таможенным органом в режиме реального времени;

• -    наличие систем информационного взаимодействия таможенных и контролирующих органов.

На данный момент у ФТС России подписано более 30 соглашений с различными ведомствами. Самое активное взаимодействие у таможенной службы происходит с Федеральной налоговой службой, Министерством промышленности и торговли, с Центральным банком России, а также с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Межведомственное сотрудничество таможенных органов с федеральными органами исполнительной власти проходит в трех ключевых направлениях:

• -    информационный обмен, реализующийся в рамках соглашений об информационном взаимодействии;

• -    обмен информацией с ФОИВ во исполнение Федерального закона от 27 августа 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг»;

• -    информационный обмен с ФОИВ для выполнения таможенными органами контролирующих функций.

Распоряжением Федеральной таможенной службы от 8 июля 2016 года № 191-р «Об автоматической регистрации ДТ и автоматическом выпуске товаров в соответствии с процедурой экспорта» были утверждены алгоритмы автоматической регистрации декларации на товары, помещаемые под таможенную процедуру экспорта (Схема. 1).

Схема. 1.

Алгоритмы автоматической регистрации декларации на товары, помещаемые под таможенную процедуру экспорта или иную процедуру, допускающую вывоз

ЭДТ зарегистрирована без непосредственного участия	Контроль за соблюдением запретов	Вывоз товаров осуществляется в соответствии с возмездным
должностного лица таможенного органа	и ограничений	договором купли-продажи товаров, заключенным участником ВЭД, декларирующим товары
Не выявлены риски в соответствии с СУР	Контроль правильности определения страны происхождения товаров	Вывоз товаров осуществляется через российский участок таможенной границы Таможенного союза через один пункт пропуска
ЭДТ подана лицом, в отношении которого принято решение об определении степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении перемещаемых им товаров	Контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности	Контроль сведений о документах, указанных в описи к ЭДТ и размещенных в электронном архиве декларанта
ЭТД подана в отношении товаров не облагаемых вывозными таможенными пошлинами	Валютный контроль	Результаты документальной проверки с использованием информационных ресурсов

Выпуск товаров возможен по данной технологии только при выполнении каждого из условий алгоритма. В случае несоблюдения хотя 5

бы одного из условий осуществляется отказ в выпуске товаров уполномоченным должностным лицом таможенного органа.

Необходимо отметить, что первый выпуск таможенной декларации по данной технологии состоялся 19 июня 2015 года на Стабнинском посту Смоленской таможни. В 11:03:46 участник ВЭД подал на таможенный пост декларацию на товары (несколько тонн плит древесно-стружечной плиты) помещенные под таможенную процедуру экспорта. «Авторегистрация» была пройдена в 11:04:14, а в 11:05:05 программой уже поставлена отметка «Автовыпуск». Таким образом, продолжительность работы с декларацией с момента ее подачи до выпуска составила чуть меньше двух минут.

С 16 ноября 2015 года на таможенных постах Читинской таможни в соответствии с распоряжением Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 28 октября 2015 года осуществляется автоматическая регистрация деклараций на товары.

Внедрение данной технологии на таможенных постах Забайкалья позволяет сократить затраты по времени на совершение таможенных процедур. Регистрация электронных деклараций на товары, а также форматно-логический контроль совершается без непосредственного участия должностного лица, в результате чего среднее время автоматической регистрации варьируется от 20 до 40 секунд.

За 2017 год в Читинской таможне в автоматическом режиме было зарегистрировано 1682 электронных декларации на товары, что составляет 28 % от общего количества экспортных деклараций. По сравнению с 2016 годом общее количество электронных деклараций возросло на 48 % (было 872).

За период с 1 января по 20 марта 2018 года таможенными постами Читинской таможни было успешно зарегистрировано в автоматическом режиме 445 электронных деклараций на товары, помещенные под 6

процедуру экспорта, и 9 электронных деклараций с заявленной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

На Агинском таможенном посту за указанный период было зарегистрировано 3 электронные таможенные декларации, на Борзинском - 14, Читинским таможенным постом зарегистрировано 154 электронных декларации, в Забайкальске - 154, Приаргунским постом зарегистрировано 2 декларации, а Петровск-Забайкальским - 124 электронных декларации.

Необходимо отметить, что первоначально товар для автоматического выпуска помещался лишь под таможенную процедуру экспорта или процедуру, допускающую вывоз. Это напрямую связано с поддержкой экспорта отечественных производителей, поскольку ФТС России участвует в государственных программах поддержки национального производителя и реализации Плана мероприятий «Поддержки доступа на рынки зарубежных стран и поддержки экспорта». Данная «дорожная карта» включала в себя стимулирующие инструменты, а также устранение таможенных, фискальных и административных барьеров экспорта.

Технологии автоматического декларирования товаров по импорту были запущены уже в 2016 году, а в 2017 активно велась работа в отношении автоматического выпуска товаров по импорту. Автовыпуск импорта более сложная процедура, чем применение аналогичных технологий при экспорте. Здесь добавляется дополнительный контроль за рядом параметров, в том числе и контроль предшествующих операций (закрытие транзита, оформление прибытия товаров на территорию ЕАЭС и т.д.).

Приказ ФТС России от 11 марта 2016 года № 732 «О действиях должностных лиц при сборе и анализе информации для определения уровня риска лиц, осуществляющих производственную деятельность» определяет порядок действий должностных лиц таможенных органов для определения выборочности применения мер минимизации рисков в 7

отношении товаров, перемещаемых лицами, осуществляющими производственную деятельность.

Так, решение в отношении перемещаемых товаров принимается в случае выполнения следующих критериев:

• -    основной вид экономической деятельности - производственная;

• -    стоимость чистых активов - не менее 1 миллиона рублей;

• -    в основном производстве задействовано не менее 50 человек и т.д.

Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 декабря 2017 года № 188 «О некоторых вопросах, связанных с выпуском товаров» после завершения автоматического выпуска товаров лицу, подающему электронное заявление, отправляется документ, подтверждающий выпуск товаров с указаниями следующих сведений:

• -    регистрационный номер таможенного документа;

• -    код решения о выпуске товаров по классификатору решений;

• -    дата и время выпуска товара;

• -    регистрационный номер выпуска товаров;

• -    срок таможенного транзита, примененные средства идентификации и место доставки товаров.

Следует отметить, что внедрение технологии автоматического выпуска товаров получило свое закрепление не только на национальном уровне, но и на наднациональном. Согласно Кодексу Евразийского экономического союза, вступившему в силу с 1 января 2018 года, появляется возможность совершения отдельных таможенных операций в автоматизированном режиме, без участия должностных лиц таможенных органов. В частности, выпуск товаров производится с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа о выпуске товаров.

На сегодняшний день    большая часть участников внешнеэкономической    деятельности    пользуется    технологией автоматической регистрации и автоматического выпуска декларации на товары. Преимущества данного вида оформления очевидны: исключено участие человека, процесс совершения операций максимально быстрый и максимально прозрачный (рис. 1).

Практика Читинской таможни показывает, что в отношении поданных деклараций программа может отказать в авторегистрации и автовыпуске. Основными причинами отказа является не только неправильное заполнение отдельных граф декларации таможенным представителем или участником внешнеэкономической деятельности, но и несоответствие представленных сведений о декларанте, отправителе и лице, ответственном за финансовое урегулирование, с данными в сопроводительных документах, а также несоответствие стоимостных и весовых характеристик товара и т.д.

Рисунок 1.

Технология автоматической регистрации декларации на товары и автоматического выпуска товаров

Помимо этого, таможенные посты Читинской таможни, в рамках автоматического выпуска, активно используют технологию информационного взаимодействия между владельцами складов временного хранения (иных мест временного хранения). Данная технологичная операция охватывает процесс от помещения товаров на временное хранение до их выдачи.

Основными преимуществами технологии являются возможности оперативно, в электронном виде, в максимально сжатые сроки передавать отчетность в таможенные органы, получать информацию о выпуске товаров, с одновременным автоматическим документированием информации. В настоящий момент все владельцы СВХ активно используют электронную форму предоставления отчетности.

На основании вышеизложенного следует, что таможенные посты Читинской таможни активно используют в своей работе методы и средства электронного и дистанционного декларирования. В ходе осуществления процедуры автоматического выпуска товаров могут возникнуть «отказы» вследствие неверного заполнения декларации и несоответствия представленных в ней данных с действительностью. В целом, за всю практику применения процедура автоматического выпуска оправдала себя, отличаясь наибольшей эффективностью, скоростью и максимальной прозрачностью.