Принцип консоциальности в политической жизни Республики Дагестан в 1994-2006 годы

Введение.

Исследование истории взаимоотношений Российского государства и субъектов по схеме «Центр - периферия» позволяет выделить как более демократичные периоды во взаимоотношениях субъектов и Федерации (РСФСР, РФ), так и периоды, когда происходило ограничение полномочий субъекта и ужесточение вертикали власти. Это связано, прежде всего, с неоднократным изменением национально-государственного устройства самой России в XX в., сменой социальных технологий управления территориями ее составных частей в изучаемый период (административно-территориальная перекройка границ, территориальные обмены между соседями, изменение устоявшихся форм национальногосударственного устройства в постсоветский период).

И в этом плане особое внимание привлекает опыт Республики Дагестан как одного из самых сложносочиненных субъектов Российской Федерации, который в условиях переходного периода и нестабильности 1991-1994 гг. нашел свой рецепт гармонизации межэтнических отношений и сохранил мир в то время, когда вокруг него на Кавказе не прекращались национальные конфликты. Его суть - в ставке на национально-культурное самоопределение и справедливое представительство дагестанских народов во власти при сохранении сложившейся унитарной формы их политического устройства - Республики Дагестан в составе Российской Федерации; консолидации общественно-политических сил на основе прогрессивных общероссийских и общедагестанских идей, принципа национального согласия как важнейшего направления и метода регулирования и гармонизации межнациональных отношений народов внутри Дагестана и с народами зарубежья, в особенности с ближайшими соседями.

По факту в этот период в дагестанском многонациональном сообществе, раздираемом комплексом трудноразрешимых этнополитических проблем, был достигнут общественный договор по преодолению кризиса и стабилизации обстановки в республике на основе диалога власти и оппозиции. Были предприняты практические шаги в этом направлении:

• -    в первую очередь в состав комиссии по разработке проекта Конституции (Основного закона) республики и рабочей группы, наряду с депутатами Верховного Совета и учеными республики, были включены представители всех слоев населения, в том числе и из оппозиционно настроенных национальных движений, партий, религиозных объединений;

• -    в 1993 г. была разработана и принята Комплексная программа решения проблем национальных отношений в Республике Дагестан;

• -    к лету 1994 г. завершилось обсуждение по вопросу формирования высшего исполнительного органа власти республики. Было достигнуто согласие о его коллегиальной форме - Государственном Совете Республики Дагестан, обеспечивающем пропорциональное представительство во власти каждой национальности. Такая модель коллегиального управления многонациональным сообществом основана на принципе консоциальности (сообщественной демократии). Полагаю, что этот опыт создания механизмов достижения национального согласия в полиэтничном и поликонфессиональном сообществе, который имел место в новейшей истории Республики Дагестан, заслуживает серьезного изучения и распространения.

При этом относительно вопросов, связанных с развитием федерализма, с передачей полномочий от регионов к центру, хотелось бы отметить, что автор не является сторонником абсолютизации федерализма. И тем более не сторонник слепого заимствования подходящего варианта из международного или регионального опыта и его внедрения в условиях нашей действительности. Вместе с тем важно помнить печальный опыт СССР, где национальный вопрос считался решенным, однако в процессе распада государства связанные с ним проблемы из латентного состояния перешли в открытые конфликты.