Принцип профессионализма и компетентности муниципального служащего

На современном этапе становления нашей страны профессиональное развитие деятельности муниципальных служащих – это основополагающий фактор эффективности системы муниципальной службы. Такой принцип как профессионализм и компетентность является одним из важных принципов деятельности муниципальных служащих.

Разберемся с определением понятия муниципальной службы. Обратившись к ст. 2 Федерального Закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальной службой признается профессиональная деятельность граждан, осуществляющаяся на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) [1, ст. 2]. Исходя из данного определения можно сделать вывод, что к деятельности муниципального служащего относится понятие профессионализм, и вытекающие из него навыки, знания и умения в этой сфере.

Так, авторы научных статей и научных публикаций, посвященных проблеме моей научной статьи, считают, что профессионализм – это «высший уровень психофизиологических, психических и личностных изменений, которые происходят в процессе длительного выполнения человеком служебных функций, обеспечивая качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач в особых условиях» [2]. Значение для применения такого принципа велико, потому что это может намного облегчить требования, установленные особыми правилами в отношении уровня и вида образования, опыта работы, знаний и квалификации лиц, ищущих работу в муниципалитет. Развитие таких качеств как профессионализм и компетенция в сфере муниципальной службы, а также повышение квалификации работников данной отрасли, их стажировки, направлены на дальнейший рост навыков и умений у государственных служащих.

Например, в научных трудах, посвященных принципам муниципальной службы, Е.Ю. Киреева огласила некоторые составляющие данного принципа, такие как: наличие образования, наличие опыта и трудового стажа, знание структуры управления муниципальными службами, а также знание задач и функций местного самоуправления. Кроме этого, задачи и функции, предусмотренные трудовым стажем муниципальных служб, знание и практическая реализация муниципалитетами и сотрудниками своих функций, ну и самое главное – это повышение квалификации или получение дополнительного образования [3].

Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих является решающим началом подготовки муниципальных служащих. Таким образом, закон устанавливает основные условия ротации должностей муниципальных служащих. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы квалификационными требованиями являются: уровень профессионального образования; стаж работы на муниципальной службе (государственной службе) или стаж работы по специальности; профессиональные знания и навыки, необходимые для выполнения служебных обязанностей [1, ст. 9]. Эти требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе стандартных квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы, которые определяются законодательством субъекта Российской Федерации [4].

Однако в некоторых случаях требования к определенным муниципальным служащим могут устанавливаться специальными федеральными законами. Например, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" устанавливает, что должности председателя, заместителя председателя, аудиторов контрольно-счетного органа муниципалитета назначаются гражданами Российской Федерации, обладающими высшим образованием и опытом работы в области государственного управления, муниципального управления, управления муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции [5].

Обучение муниципальных служащих повышению профессионализма в этой области проводится, среди прочего, путем оценки профессиональных результатов муниципальных служащих при аттестации. В соответствии со статьей 18 Закона

«О муниципальных служащих» проводится аттестация муниципального служащего для определения его соответствия на замещаемой должности [1, ст. 18]. Она проводится каждые три года. Цели аттестации персонала муниципальных служб заключаются в следующем: обучение персонала, обладающего соответствующей квалификацией; определение необходимости повышения квалификации, подготовки или переподготовки муниципальных служащих; предоставление возможностей для профессионального развития; эффективное использование каждого муниципального служащего в соответствии с его специальностью и уровнем квалификации; информационная компетентность; стимулирование роста профессионализма муниципальных служащих и т. д.

Указание на информационную компетентность должностных лиц, находящихся на муниципальной службе, неспроста. Это важная и необходимая концепция для определения компетенции муниципального служащего, которая в основном касается освоения компьютерных технологий, всех видов Интернет-ресурсов, которые имеют особое значение для XXI века. Речь идет о базовых навыках, умении пользоваться личным устройством, а также другими информационными технологиями, всевозможными базовыми и профессиональными интернет-услугами и их использовании в профессиональной деятельности [6]. Следовательно, благодаря информационной эволюции XXI века компетентность в области информационных технологий для муниципального служащего является неотъемлемой частью его профессионализма в этой деятельности.

Современные информационные технологии и возможности интернет-технологий позволяют муниципальным служащим оперативно решать актуальные проблемы местного значения, что свидетельствует о высоком профессионализме муниципальных служащих. Однако часто наблюдается низкий уровень компетентности в этой области из-за возраста, что препятствует развитию отношений между местными властями и гражданами. Соответственно, решение проблемы низкого уровня инфор- мационной компетентности муниципальных служащих, в частности, будет способствовать полной реализации конституционных прав и свобод граждан России.

Особенностью этого принципа является и профессиональная честь. Профессиональные группы муниципальных служащих устанавливают свои этические кодексы, практику оценки работы персонала профессионалами, давно сложившимися в этой области, особую культуру, нормы, ценности, профессиональный статус. Главная цель этических норм в профессиональной деятельности сотрудников муниципальных служб заключается в установлении норм поведения муниципальных служащих для достоинства и качества выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также для укрепления ав- торитета служащих, их поощрения за лучшие результаты в этой области и, конечно, доверия граждан органам местного самоуправления.

Кроме того, данный принцип также нашел применение и для гражданских служащих. Единство основных квалификационных требований к должностям государственной службы и должностям муниципальной службы является одним из правовых способов обеспечения взаимо- связи между государственными и муниципальными служащими. Можно обеспечить правовое единство основных квалификационных требований должностных лиц, замещающих государственную службу, и муниципальных служащих, замещающих муниципальную службу, поскольку в обоих случаях речь идет о профессиональной деятельности. Это, в свою очередь, подразумевает наличие соответствующей профессиональной подготовки, специализации, квалификации и опыта [7].

Таким образом, обобщая приведенные выше аргументы, хочу сказать, что ответственное отношение сотрудников к своей профессии, стремление к развитию, соответствующий профессионализм, компетентность муниципального служащего выступают необходимым показателем ком- петенции муниципальных кадров, основанных на трех факторах: знаниях, навы- ках и опыте муниципального служащего. Достижение ожидаемых результатов деятельности осуществляется путем посте- пенного развития навыков, прежде всего универсальных (базовых), которые позволят работать в различных областях управления. Только в этом случае можно будет обеспечить соответствующий уровень деятельности муниципальных служащих.