Принцип самостоятельности местных бюджетов

Под местным самоуправлением понимается организация деятельности людей, обеспечивающая самостоятельное решение народонаселением задач местного значения, руководство муниципальной собственностью, исходя из интересов всего населения данной территории. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Известно, что одним из основных принципов местного самоуправления является принцип финансовой самостоятельности бюджета. Данный принцип предполагает, с одной стороны, потенциальную возможность самостоятельного решения поставленных задач исходя из достаточности соответствующих полномочий, с другой, наличие необходимых ресурсов для их решения.

Принцип самостоятельности бюджета включает восемь положений, закрепленных в статье 31 Бюджетного Кодекса РФ, среди которых отсутствует положение, гарантирующее независимость нижестоящего бюджета от бюджета вышестоящего. [1] Данный принцип обусловливается совокупностью полномочий его органов, осуществляющих действия по решению задач местного самоуправление в экономической сфере на территории муниципального образование. Конкретизируя положения статьи 132 Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в предоставление его органам полномочий, учитывается выделение местных бюджетов в независимый уровень единой бюджетной концепции Российской Федерации и определяет правило самостоятельности местного бюджета. [2]

Существует множество мнений ученых по поводу содержания принципа самостоятельности местных бюджетов. Так, по мнению Фадеева В.И. самостоятельность местного бюджета обеспечивается, во-первых, наличием собственных источников доходов, во-вторых, правом определять направление использования и расходования бюджетных средств, в-третьих, правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета. Кузнецов С.П. приводит такие принципы, которые обеспечивают финансовую самостоятельность местного самоуправления, как право получения достаточного собственного средства и свободного распоряжения ими, соразмерность финансовых средств и предоставленных полномочий, достаточная разнообразность и гибкость финансовой системы, так же защита более слабых в финансовом положении органов местного самоуправления путем ввода процедуры финансового выравнивания. Мы считаем, что содержание данного принципа заключается в том, что доходы муниципальных образований должны либо превышать их расходы, либо быть равны им.

В первую очередь этот принцип начинается с денежной самостоятельности муниципальных образований. Органам местного самоуправления должно хватать собственных денег в разрешении задач местного значения. В ином случае может произойти дотация, то есть покрытие расходов за счет средств, предоставляемым государством. На самом деле органы местного самоуправления поставлены в абсолютную денежную зависимость от вышестоящих бюджетов, что сильно ограничивает их политическую самостоятельность. Другими словами, данный принцип в Российской Федерации практически не соблюдается. Главная проблема муниципальных органов в нашей стране является проблема пополнения доходной части местных бюджетов и ее соответствия расходам муниципальных образований. Потому что доходы муниципальных образований являются финансовой основой местного самоуправления для решения муниципальными образованиями задач местного значения.

В настоящее время самостоятельность бюджетной системы на муниципальном уровне сводится к обоснованию бюджетных прав, однако, при этом не оцениваются способности территории к самообеспечению. На долю собственных доходов муниципальных образований приходится всего лишь около 20 %, а остальные 80% составляют средства вышестоящих бюджетов, что указывает на значительное отклонение от состояния, при котором гарантируется бюджетная самостоятельность местного самоуправления.

Необходимо обращать особое внимание на вопросы финансовой самостоятельности муниципальных образований. По данному поводу Президент РФ В. В. Путин говорил, что «муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными, иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий, решений повседневных проблем населения». [3] Формирование необходимых нормативных и финансовых условий для полноценного развития местных финансов обязано послужить отправной точкой для развития как отдельного муниципального образования, так и всей страны в целом.

Развитие местного самоуправления приводит к изменениям содержания бюджетной системы на местном уровне. Необходимо обратить внимание на то, что при осуществлении социально-экономических функций государства расходы покрываются за счет средств местных бюджетом. Таким образом, необходимо направлять силы на усовершенствование и укрепление финансовой базы органов самоуправления, фундамент которой составляют местные бюджеты. Также можно сказать, что развитие местных бюджетов должно иметь крепкую финансовую основу, которая, во многом определяется соответствующим законодательством, содержащим правовые гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления.