Принцип запрета дискриминации: российский и международный опыт

Выделяют три уровня защиты от дискриминации: международноправовой, региональный и внутригосударственный. Такой вывод вытекает из содержания правовых актов, регламентирующих защиту от дискриминации. К примеру, на международно-правовом уровне принцип запрета дискриминации закрепляется в п. «с» ст. 55 Устава ООН: «С целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, Организация Объединенных Наций содействует: c) Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» [1]. А механизмом реализации этого принципа и способом защиты от дискриминации на международно -правовом уровне является установление определенных минимальных стандартов равного обращения, которым должны соответствовать законодательство и правоприменительная практика внутри государств.

Необходимость осуществления защиты от дискриминации на внутригосударственном уровне предусмотрена в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права имеют приоритет на территории Российской Федерации. В настоящее время в России данный механизм не функционирует в полном объеме.

Одной из причин такой ситуации выступает правовая неграмотность населения. Важным и первостепенным средством защиты от дискриминации является популяризация и общедоступность юридических знаний. У субъекта прежде всего должно складываться мнение о самом себе, своих правах и обязанностях, о должном применении норм права.

Понимая значимость и необходимость реализации права, индивид не будет считать его нормы бесполезными, не имеющими смысловой нагрузки предписаниями. В связи с постоянными изменениями, вносимыми в законы, также необходимо обеспечить усвоение данных норм. Только с развитием правовой культуры возможно справиться с проблемой дискриминации в обществе.

Следующим важным направлением выступает также повышение престижа правоохранительных органов, укрепление доверия к их представителям. Завоевание доверия населения, повышение степени его участия в правоохранительной практике зависит от решения проблемы формирования адекватного новым социальным реалиям общественного мнения по вопросам деятельности органов внутренних дел, всей правоохранительной системы. Для выполнения такой задачи государство должно усилить контроль за правомерным поведением представителей органов власти для создания в глазах граждан образа чиновника – служителя людям.

Важнейшим направлением деятельности, способствующим борьбе против дискриминации, выступает формирование института конституционной ответственности. Что значит провозглашение прав, за нарушение которых не предусматривается ответственность? Лицо, нарушающее права другого лица, должно понимать, что это повлечет неблагоприятные именно для него последствия. Введение личной ответственности за проявление дискриминации существует, но не учитываются все возможные основания для дискриминации.

Стратегия профилактики и устранения дискриминации предполагает устранение конкуренции нормативных правовых актов. Остается острой проблема соотношения закона и указа, места указов в системе нормативных правовых актов. Важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, повысить уровень вероятности в достижении целей и, соответственно, снизить уровень вероятности негативного результата.

Также совершенствование системы правосудия является эффективным средством борьбы с дискриминацией. На данный момент такая функция в Российской Федерации возлагается на Конституционный Суд Российской Федерации. Он призван оградить общество от правотворческой дискриминации. В его решениях выражается общая позиция суда на соответствие законодательных актов не только букве, но и духу Конституции Российской Федерации. Такое влияние Конституционного Суда на законодательную систему страны подчеркивается в Постановлении «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» от 16.06.1998 № 19-П [2].

В связи с многочисленными обращениями в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам нарушения прав и свобод человека, можно выделить Конституционный Суд как неотъемлемый институт борьбы с дискриминацией в России. Истолковывая и рассматривая наличие либо отсутствие дискриминации в каких-либо правовых нормах, Конституционный Суд развивает и дополняет принцип защиты от дискриминации. Общеобязательный характер его решений, в отличие от решений других судов, обязывает применять их в практике иных судов и правоприменительных органов.

В рассмотренных Конституционным Судом делах наиболее частыми признаками, по которым осуществлялась дискриминация, были место жительства, в том числе и наличие регистрации, род занятий, в том числе военная и правоохранительная, государственная гражданская и муниципальная служба, возраст, гражданство РФ, в том числе и основания его приобретения, наличие иностранного гражданства [3, с. 225].

В борьбе с проявлениями дискриминации Конституционный Суд выработал правовые позиции, которые можно объединить в следующие группы: различные концепции принципа защиты от дискриминации, возможность обращения за защитой нарушенных прав для всех категорий граждан, возможность особого обращения граждан в особых ситуациях.

Особая роль Конституционного Суда в борьбе с дискриминацией обусловлена наиболее высоким уровнем осуществляемого им нормотворчества, а также общеобязательным характером, обладанием высшей юридической силой и окончательностью его решений.

В России очевидна особая роль Конституционного Суда при защите от дискриминации. В других странах, не имеющих такого органа, наибольшее внимание уделяется развитию законодательства в данной сфере.

К примеру, в Соединенных Штатах Америки в 1964 году был принят Закон о гражданских правах, основным достижением которого на тот момент было дарование избирательных прав независимо от расы. Многочисленные поправки, вносимые в указанный нормативно - правовой акт, сделали его одним из главных законов страны, содержащим положения о запрете дискриминации. Однако, разработанность данного вопроса в этой демократической стране привела к тому, что в некоторых случаях дискриминация не только допускается, но даже является необходимой. Например, при осуществлении деятельности организаций, находящихся на территории проживания коренного малочисленного населения Америки, данные организации при наборе штата сотрудников должны отдавать предпочтение представителям этого коренного малочисленного населения [4]. Также в некоторых, оговоренных законом случаях, допускается дискриминация по религиозному, расовому, возрастному признаку, признаку принадлежности к политической партии и движению. Большое развитие в США получила судебная защита от дискриминации, характерная для стран англосаксонской правовой семьи.

В странах континентальной правовой семьи тоже остро стоит проблема защиты от дискриминации. Наибольшую актуальность она получила в Германии. Основным нормативно - правовым актом в Германии, обеспечивающим защиту от дискриминации, является Общий закон о дискриминации и равном обращении, который был принят благодаря давлению со стороны Европейского союза. В Германии было создано Федеральное антидискриминационное агентство. В процессе его работы данной проблеме стало уделяться большее внимание, случаи проявления дискриминации перестали замалчиваться и получили широкую огласку. В настоящее время агентство ведет работу по защите от дискриминации в следующих сферах: дискриминация при осуществлении трудовой деятельности (при приеме на работу, в рабочее время, при оплате труда и т.д.) и дискриминация в повседневных ситуациях (при обращении за медицинской помощью, в банковские организации, при аренде жилья и т.д.).

Само понятие «дискриминация», введенное не так давно в международное право, на сегодняшний день изучается многими странами. Создаются нормативно - правовые акты, обеспечивающие защиту от дискриминации, специальные агентства и ведомства, призванные решить данную проблему, формируется судебная практика по рассмотрению дел, связанных с нарушением прав и свобод человека.

В разных странах дискриминация проявляется по-разному, в зависимости от исторически сложившихся национальных, расовых, религиозных, культурных особенностей развития государства. И каждая страна вырабатывает свой механизм борьбы с дискриминацией, обусловленный этими особенностями. Опыт государств, более развитых в этом отношении, должен переходить к менее развитым странам. В отношении России можно воспользоваться опытом Соединенных Штатов Америки (компенсационная дискриминация), Германии (антидискриминационное агентство), Франции (законодательно определенный перечень оснований уголовной ответственности за проявление дискриминации).

Обмену опытом между странами во многом способствуют международные организации. Понятие «дискриминация» в наибольшей степени затрагивается и развивается в международном праве, но невозможно его рассматривать без учета внутригосударственного, конституционного права.

Конституционное законодательство России тоже затрагивает данный аспект. В соответствии с Конституцией России и международными обязательствами государство обязано противодействовать дискриминации в любой форме, в равной степени обеспечивать всем группам населения право на безопасность и защиту национального и религиозного достоинства [5, с. 3].

Дискриминации прав и свобод человека недопустима и неприемлема, поскольку человек – в конституционном измерении – не может быть сведен к юридической фикции, абстракции [6, с. 30]. Для реализации законодательно закрепленных прав и свобод человек должен восприниматься как реальная личность, имеющая выраженную конституционную ценность. Только тогда защита от дискриминации будет реально осуществляться на внутригосударственном уровне.