Принципы формирования и исполнения местных бюджетов

В целях построения эффективной бюджетной системы в законодательстве закреплены единые принципы, которые являются критерием оценки законности принимаемых органами государственной власти или местного самоуправления нормативно-правовых актов по формированию и исполнению соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

С.П. Кузнецов под принципами местных бюджетов понимает: «совокупность основных исходных положений, закономерностей, сущности построения местных бюджетов, обеспечивающих самостоятельное функционирование муниципальных образований для решения вопросов местного значения» [4, с.80].

Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ), как основной нормативноправовой акт в области бюджетного законодательства, в ст. 28 заложил основные принципы, на которых базируется бюджетная система РФ, и раскрыл их содержание [2]. Данные принципы распространяются на все стадии бюджетного процесса всех уровней бюджетов, в том числе на местные бюджеты.

Согласно ст. 29 БК РФ принцип единства предполагает, что бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ должны формироваться и исполняться в соответствии с единым порядком, урегулированным законодательством РФ [2]. Данный принцип основывается на единой социально - экономической политике, проводимой в РФ, и реализуется через взаимосвязь бюджетов всех уровней.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает, что за каждым бюджетом закрепляется соответствующие источники доходов, необходимые для финансирования расходов бюджетов. Применительно к местным бюджетам данный принцип предопределяет объем компетенций органов местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов выражается в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению, определять источники финансирования дефицита бюджета [3, с. 40 - 41]. В системе местного самоуправления принцип финансовой самостоятельности подразумевает право органов местного самоуправления на минимальные собственные доходы бюджета, самостоятельное определение направлений их расходования и выбор источников финансирования дефицита. Для обеспечения самостоятельности местного самоуправления ст. 133 Конституции РФ гарантируется дополнительная передача финансовых средств муниципальному образованию в случае осуществления ими отдельных государственных полномочий, «…на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти…» [1].

Являясь субъектом бюджетных правоотношений, все органы местного самоуправления на основании ст. 31.1 БК РФ имеют равные бюджетные права, а именно одинаковые бюджетные полномочия, право на получение межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными требованиями [2].

В соответствии со ст. 32 БК РФ все виды доходов, расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета подлежат обязательному учету и отражению в полном объеме в соответствующем правовом акте о бюджете [2].

Принцип сбалансированности бюджета означает, что все произведенные муниципальным образованием расходы за отчетный период должны быть равны суммарному количеству полученных доходов и средств, предназначенных для финансирования бюджетного дефицита.

Расходование средств бюджетов всех уровней должно осуществляться исходя из принципа эффективности использования бюджетных средств. Согласно ст. 34 БК РФ, эффективность, в данном случае, выражается в использовании участниками бюджетного процесса наименьшего объема предоставленных бюджетных средств при одновременном достижении наивысшего результата [2].

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что доходы бюджета, получаемые из различных источников, не имеют целевого назначения, поскольку расходуются соответствующими органами местного самоуправления по мере поступления, без увязки, откуда они были получены, если иное не предусмотрено законодательством.

Гласность является одним из ключевых принципов правовой системы РФ. Применительно к бюджетной системе, данный принцип урегулирован ст. 36 БК РФ «Принцип прозрачности (открытости)» и обязывает субъектов бюджетных правоотношений публиковать законы (решения) о бюджете и отчеты об их исполнении в открытых источниках и СМИ.

Принцип достоверности бюджета согласно ст. 37 БК РФ предполагает, что проект бюджета составляется на основании произведенного исследования социально-экономического развитии соответствующей территории, с учетом уровня инфляции [2]. Только в этом случае, будет возможна реализация бюджета на практике, а данные бюджетной росписи будут считаться надежными и достоверными.

Одним из главных принципов бюджетного устройства РФ является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные средства могут направляться строго на достижение определенных целей, а расходование выделенных бюджетных средств не в соответствии с их целевым предназначением является правонарушением.

Принцип подведомственности расходов бюджетов, урегулирован ст. 38.1 БК РФ, согласно которой: «получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся». Данный принцип обусловлен законодательным разграничением подведомственности по распределению бюджетных средств. Главным распорядителем средств местных бюджетов выступает администрация муниципального образования.

Принцип единства кассы в бюджетном законодательстве означает, что любое движение бюджетный средств осуществляется через единый счет бюджета, обслуживаем которого занимаются специальные органы – Федеральное казначейство РФ, либо его региональные подразделения.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что в бюджетном законодательстве и научной литературе не сложилось единого подхода к определению принципов формирования и исполнения местных бюджетов. Финансовая стабильность муниципалитетов обеспечивается соблюдением принципов местных бюджетов, которым они не должны противоречить. Неисполнение обозначенных принципов ведет к дестабилизации всей бюджетной системы страны.