Принципы государственного управления и связи с общественностью органов власти

В логическом мировоззренческом значении, по мнению исследователей, управление есть функция систем различной сущности, в том числе биологических, социальных, технических и иных, обеспечивающая сохранение их определённой структуры, реализацию программ и целей, поддержание режима деятельности [1, с. 165].

В системах общественного бытия управление характеризуется по критерию человеческой деятельности в значениях: руководство деятельностью; состояния планирования, организации и контроля осуществления достижения целей деятельности; состояния поддержания функционирования всякой или общественной системы или перевода её в новое состояние методами целенаправленного воздействия на актуальное состояние данной системы или на иные внешние состояния бытия для достижения необходимых результатов [2, с. 355].

В концепции проф. Г.В. Баранова деятельность есть «антихаосное осуществление бытия» [3; 4]. В системе универсальной деятельности, человеческая деятельность является модификацией («видом») деятельности и обеспечивает управление хаоса объектов бытия в состояние оптимального существования акторов общества – социальных групп и общностей, этносов и государств, индивидуальной жизни человека [5, с. 84-85].

В системе бытия общества управление государственное – вид социального управления, при котором государственная организация реализует особые функции. Множество функций государственного управления: публично властные полномочия; официально применение административных методов руководства; использование легитимных форм социального общения и легальных способов взаимодействия с группами и индивидами; иные [6, с. 268; 7, с. 14-15].

В истории политологии и в теории государственного управления сформировались и используются три глобальные парадигмы к объяснению сущности и специфики принципов государственного управления: правовая парадигма; политическая парадигма; управленческая парадигма [8; 9].

По критериям правовой парадигмы принципами государственного управления являются принцип верховенства права и принцип защиты прав граждан. По критериям политической парадигмы основной задачей государственного управления является максимально совершенное воплощение потребностей граждан населения, или публицистично, - «воли народа» [10, с. 46-47].

По критериям управленческой парадигмы принципами государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность. Основная проблема – обеспечение нужного результата с наименьшими затратами или, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком этой парадигмы является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управление» и применение политических технологий менеджмента [11, с. 24-25].

Государственное управление в России в абстрактном значении – это деятельность органов государства по реализации возложенных полномочий с учётом фактора ценностей культуры населения государства Российская Федерация (синоним – Россия). Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, основы управленческой деятельности и раскрывающие её сущность. Группы

(множества, классы) принципов государственного управления в России: социально-правовые; организационные.

Группу социально-правовых принципов государственного управления в России составляют: демократизм, законность, объективность, научность, конкретность, разделение властей, федерализм, эффективность. Группу организационных принципов государственного управления в России составляют принципы: отраслевой, территориальный, линейный, функциональный, двойного подчинения, сочетание единоначалия и коллегиальности. Названные принципы государственного управления в России в мировоззренческом отношении связаны с обеспечением прав человека и требования социальной ответственности организации [12; 13].

Деятельность служб связи с общественностью органов власти относится к системе управления. Для достижения целей службы связей с общественностью органов власти принципы государственного управления в России уточняются в форме функций, например, нахождение, расширение и поддержание контактов с гражданами и организациями; изучение общественного мнения и доведение до общественности информации о сущности принимаемых решений;; снабжение органов власти прогнозными аналитическими разработками; формирование положительного имиджа власти и должностных лиц; иные.

В публикациях Г.В. Баранова и иных специалистов подчёркивается, что деятельность служб связей с общественностью всякой организации, в том числе органов власти в системе государственного управления следует охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политических и иных групп общественности и состояниями стабильности и целостности государственной власти [14, с. 7; 15, с. 43].

В соответствии с демократическими тенденциями общественного развития государственные органы должны совершенствоваться и способствовать гармонизации взаимодействий с группами общественности и, в частности, с группами общественности, представляющих гражданское общество. Для решения этих задач в органах власти приоритетным направлением является оптимизация прямых и обратных связей с гражданами и представителями групп общественности для формирования объективного содержания общественного мнения в государстве и системах гражданского общества [16, с. 135; 17, с. 362].

В целом деятельность связей с общественностью органов власти обеспечивает согласование общих социальных, корпоративных и частных ценностей, потребностей и интересов групп общественности на основе действующих принципов государственного управления. Деятельность служб связей с общественностью в целостной системе культуры общества реализует цивилизационные функции соблюдения прав человека и обеспечения универсальных идеалов гуманности, свободы и справедливости» и иных [18; 19].