Принципы и этапы бюджетного планирования

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, которая подчинена требованиям финансовой политики государства.

Экономическая сущность бюджетного планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между отдельными звеньями финансовой системы. Это происходит на основе социальноэкономической программы развития государства в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.

В процессе бюджетного планирования финансы активно воздействуют на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны и выявление резервов эффективного использования природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Целями бюджетного планирования на всех уровнях власти являются:1

• •    обеспечение координации социального и экономического развития государства и его территорий на основе бюджетной политики;

• •    прогнозирование объектов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;

• •    прогнозирование финансовых последствий проведения реформ и выполнения программ;

• •    определение возможностей по реализации различных мер в области финансово-бюджетной системы.

К принципам бюджетного планирования относят:2

• -    регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами;

• -    адресный и целевой характер направления бюджетных средств;

• -    непрерывность планирования бюджетных показателей;

• -    стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет);

• -    балансовый метод.

Бюджетное планирование на государственном уровне базируется на существующей в РФ методике и многолетнем опыте сбора и распределения финансовых средств в целях выполнения своих функций перед обществом.

Весь цикл управления процессами формирования, распределения, перераспределения и потребления бюджетных ресурсов осуществляется посредством бюджетного планирования, объектом которого являются фонды денежных средств.

Благодаря     бюджетному     планированию     обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных и межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Бюджетное планирование на федеральном уровне и уровнях территориальных образований обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый финансовый план решает задачи организации и управления бюджетными средствами в конкретном звене управления.

Ежегодный цикл бюджетного планирования начинается после утверждения законодательным (представительным) органом проекта бюджета, но не позднее начала года, предшествующего прогнозируемому, и заканчивается после принятия указанным органом бюджета на очередной финансовый год.

В календарном плане цикла финансового планирования можно выделить следующие этапы (стадии).

Первая стадия. Процесс формирования на среднесрочный период сценарных условий и основных направлений бюджетной, налоговой, долговой и инвестиционной политики (с программой действий администрации), в котором должны участвовать финансовый орган и орган, отвечающий за развитие экономики (далее - экономический орган). Экономический орган разрабатывает сценарные условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития. На основе этих материалов и обобщения результатов исполнения перспективного финансового плана финансовый орган разрабатывает основные параметры финансового плана на очередной период планирования. Стадия заканчивается утверждением (согласованием) на уровне высшего органа исполнительной власти (местной администрации) основных направлений налоговой и долговой политики, сценарных условий, основных параметров прогноза и перспективного финансового плана.

Вторая стадия. Финансовый орган вырабатывает перспективный финансовый план и контрольные цифры для проекта бюджета на следующий год. Высший орган исполнительной власти утверждает основные направления налоговой и долговой политики, сценарные условия и перспективный финансовый план.

Третья стадия. Разработка проекта бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на основе утвержденного финансового плана (с участием главных распорядителей бюджетных средств - субъектов бюджетного планирования).

Внесение поправок в перспективный финансовый план, учитывающих последние прогнозы развития территории и учитывающих основные показатели проекта бюджета на очередной год.

Четвертая стадия. Проект бюджета вместе с программой действий администрации и финансовым планом рассматриваются органом исполнительной власти (перед передачей на рассмотрение представительному органу власти).

Пятая стадия. С учетом утвержденного бюджета, уточнения показателей прогноза социально-экономического развития и иных факторов осуществляется уточнение перспективного финансового плана.3

Таким образом, в результате последовательного выполнения указанных стадий перспективный финансовый план встраивается в бюджетный процесс в качестве самостоятельного звена, выполняя, в том числе, роль утвержденных на уровне исполнительной власти (после завершения бюджетной реформы - на уровне представительной власти) ориентиров для разработки проекта бюджета.

Ключевое внимание в части регламентации и реализации процедур бюджетного планирования долгое время уделялось годовому и внутригодовому планированию, которое связано с разработкой проекта бюджета на очередной финансовый год и его исполнением. Вместе со стабилизацией бюджетной системы страны и межбюджетных отношений вопрос расширения границ бюджетного планирования на среднесрочную перспективу, вне очередного финансового года, приобретал все большую актуальность и значимость.

После реформирования бюджетного процесса в качестве ключевого принципа бюджетной политики стало принятие конкретных решений в качестве средства для того, чтобы достичь ожидаемых результатов.

Таким образом, бюджетное планирование представляет вид управленческой деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления) по осуществлению прогнозирования, планирования и программирования процесса формирования и использования бюджетных ресурсов в соответствии с задачами и направлениями бюджетной политики. Бюджетное планирование является единством бюджетного прогнозирования, сопровождающегося определением целей и направлений бюджетной политики, параметров бюджетной системы и показателей формирования бюджетов при вариативных условиях социальноэкономического развития; бюджетного планирования, предполагающего распределение бюджетных ресурсов между органами государственной власти (органами местного самоуправления) и направлениями их деятельности с учетом ожидаемых результатов; бюджетного программирования, проявляющегося в определении объема бюджетных ресурсов, направляемых на реализацию комплекса взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики социально-экономического развития и национальной безопасности.