Принципы организации деятельности избирательных органов в субъектах федеративных государств

Принципы права выступают «связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой»1. Значение принципов трудно переоценить: «они в наиболее абстрактной форме выражают существующие правоотношения, но и выполняют прогностическую функцию, имеют определенный программный характер, оказывающий заметное влияние на поступательное развитие конкретных правовых предписаний и практики их осуществления»2.

В научной литературе отсутствует единая классификация принципов избирательного права. В некоторой степени это связано с тем, что в советское время характерным было отождествление основных начал избирательного права исключительно с условиями реализации гражданами субъективного права избирать и быть избранными в органы государственной власти. Однобокий подход в классификации принципов электорального права, к сожалению, сохранился до сих пор3. Отраслевые принципы тесно связаны с предметом соответствующей отрасли права. В свою очередь, избирательное право имеет свой предмет, метод правого регулирования, источники, принципы. Принципы организации деятельности избирательных органов – это основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе деятельности избирательных органов и выражающие ее сущность.

В юридической литературе существуют различные мнения по поводу правовой природы принципов избирательного права. С.А. Белов подразделяет все принципы на две основные группы: 1) принципы организации и проведения выборов, 2) принципы избирательной системы (избирательная система в узком смысле). К первым он относит периодичность проведения выборов, свободный доступ всех политических партий к участию в выборах, отражение в результатах выборов действительных итогов голосования, организацию и проведение выборов независимыми органами, гласное и открытое осуществление избирательных процедур. Ко вторым - нормативное закрепление мажоритарного или пропорционального принципа (или же дело не ограничивается указанием на пропорциональный или мажоритарный принцип, но указывается вид избирательной системы в рамках того или иного типа)4. Данное подразделение вряд ли может претендовать на объективность и достоверность, так как все перечисленные выше принципы выражают сущность и содержание как избирательного права, так и урегулированной его нормами избирательной системы. Немного иную классификацию нам предлагают Р.Т. Биктагиров и Б.И. Кинзягулов, которые выдвигают тезис наличия двух групп руководящих начал: принципов организации и проведения выборов и принципов участия граждан в выборах. К принципам организации и проведения выборов относятся: обязательность и периодичность выборов, равенство, альтернативность и состязательность кандидатов в депутаты и на выборные должности, допустимость в федеративном государстве различных избирательных систем, независимость избирательных комиссий в рамках определенных законом компетенций, открытость и гласность избирательного процесса, сочетание государственного и частного финансирования избирательных кампаний, свобода предвыборной агитации, равный доступ кандидатов и избирательных объединений к средствам массовой информации, общественный контроль за ходом

подготовки и проведения выборов, юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства. Что касается участия граждан в выборах, то здесь имеют место следующие принципы: всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном и личном голосовании, добровольность участия граждан в выборах и свобода их волеизъявления1.

Избирательное право как подотрасль права включает в себя ряд институтов. Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян считают, что «вследствие этого вполне правомерной выглядит постановка вопроса о необходимости выделения наряду с собственно отраслевыми принципами избирательного права и принципов отдельных образующих его институтов». Исходя из данной точки зрения, мы выделяем принципы организации деятельности избирательных органов, среди которых такие, как законность, независимость, объективность, гласность, федерализм, коллегиальность, принцип представительства политических партий в избирательных комиссиях. Рассмотрим каждый из принципов подробно.

Принцип законности (принцип верховенства правового закона) пронизывает все сферы жизни общества. Деятельность избирательных комиссий строится на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции РФ, законов. Всеобщий характер законности проявляется в том, что она распространяется на всех участников правоотношений. Соблюдение требований законности является гарантией стабильности избирательных органов. Законность может выступать не только в качестве принципа, но и в качестве режима должного функционирования системы государственного управления2.

Принцип гласности А.Я. Сухарев определяет как «максимальную открытость тех или иных общественно значимых процедур и процессов и широкое информирование о них населения»3. Данный принцип не носит исключительно декларативный характер, так как созданы гарантии свободы получения информации с помощью закона «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» 1994 г. Открытость и гласность выборов реализуется путем систематического освещения в средствах массовой информации решений избирательных органов, сведений, связанных с подготовкой и проведением выборов; обязательного официального опубликования полных данных итогов голосования. Обеспечение вышеназванного принципа не распространяется на тайну голосования избирателя4. Что касается других государств, то в Мексике, к примеру, «в год проведения выборов на основе многопартийности при Федеральном избирательном институте создаются Национальная комиссия по наблюдению за выборами и Национальный комитет по проверке результатов голосования»5.

Независимость    и    самостоятельность избирательных органов обеспечивается благодаря приданию избирательным органам высшего уровня постоянно действующего характера, финансированию их за счет бюджетных средств, наличию у них собственной компетенции. Создание специализированных судебных, контрольно- надзорных органов, занимающихся избирательными делами, свидетельствует о значимости выборного процесса и вместе с тем является показателем степени самостоятельности, беспристрастности избирательных органов. Например, в Бразилии существует целая система специализированных судов: Высший избирательный суд, региональный избирательный суд, избирательные судьи и избирательный совет. Специализированные судебные органы могут существовать в рамках судебной системы или в рамках системы избирательных органов.

Принцип организации и деятельности комиссий как коллегиальных органов в полной мере применим к большинству избирательных органов. Но есть исключения из правил,

например, в 10 штатах США существуют только единоличные избирательные органы.

Федерализм (фр. federalisme) выступает как основополагающий принцип государственнотерриториального устройства российского государства, благодаря которому обеспечивается децентрализация государственной власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, нормативного закрепления предметов ведения и компетенции федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации, установления предмета совместного ведения. Федеративное устройство учитывается в наименовании и в порядке формирования Центрального (Федерального) избирательного органа, избирательных органов субъектов Федерации, а реализация полномочий осуществляется на основе разграничения предметов ведения полномочий между федерацией и ее субъектами. Рассмотрим данный принцип на примере Российской Федерации и США. В статье I, разделе 4 Конституции США есть положение о том, что сроки, место и порядок проведения выборов устанавливаются законодательным собранием каждого штата, но Конгресс может в любое время установить или изменить эти правила. Целесообразно сделать оговорку, что Федеральная избирательная комиссия США не является вышестоящей комиссией по отношению к штатам. Существует две вариации на тему организации выборов в штате: этим делом может заниматься Государственный секретарь штата или Совет штата по выборам.

Что касается российской электоральной действительности, Центральная избирательная комиссия РФ выступает в качестве вышестоящей комиссии по отношению к избирательной комиссии субъекта федерации. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются законодательными и исполнительными органами власти субъектов федерации. Наименование избирательного органа, круг его полномочий, порядок его формирования устанавливается российским федеральным законодательством.

Таким образом, на уровне субъектов федерации и в России, и в США существует государственный орган по организации выборов. В формировании избирательных органов в обоих случаях участвует исполнительный и законодательный орган субъекта Федерации. Срок полномочий избирательного органа в обоих случаях составляет 4 года. Избирательный орган субъекта Российской Федерации в юридическом смысле не относится ни к одной ветви власти, тогда как избирательный орган штата есть исполнительный орган штата. Деятельность избирательной комиссии РФ является в большей степени нормативно регламентированной, чем деятельность избирательного органа штата в США.

Принцип представительства политических партий в избирательных комиссиях. Порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации предусматривает, что как законодательный орган субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъектов Российской Федерации на основе поступивших предложений:

• 1)    политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

• 2)    политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

Такой порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации приводит к некоторым негативным последствиям:

• 1)    нарушаются права тех политических партий, которые не представлены в законодательных органах государственной власти, в итоге наблюдается дискриминация политических партий, умаление принципов политического многообразия и многопартийности;

• 2)    деятельность избирательных комиссий впадает в зависимость от политических амбиций. Вряд ли в таком случае можно вести речь о беспристрастности избирательных комиссий.

Очевидно, что для оптимизации деятельности избирательных органов необходимо отказаться от принципа

представительства политических партий в избирательных комиссиях.

Таким образом, принципы права, выступая в качестве руководящего начала, представляют собой не только теоретическую, но и практическую ценность. Но отсутствие систематизации принципов избирательного права приводит к их недооценке, умалению их значимости. Для повышения значения принципов организации деятельности избирательных органов необходимо их законодательное закрепление, а также установление ответственности за их нарушение. Не во всех государствах принципы имеют одинаковую ценность и значимость, принципы организации деятельности избирательных органов могут трактоваться по-разному, что связано с особенностями правового статуса избирательных органов, а также местом, которое занимает комиссия в системе органов государственной власти, характером взаимоотношений, существующих между субъектом федерации и федеральными органами государственной власти, степенью децентрализации избирательной системы.

ПОНЯТИЕ И СПЕЦИФИКА НЕЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ КАК ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

В настоящее время нежилые помещения стали самостоятельными объектами имущественного оборота - регистрируемыми объектами недвижимости, свободно переходящими в результате различных сделок от одного собственника к другому, причем на вполне законном основании1. Все или почти все общие, типические интересы людей по обороту с нежилыми помещениями нашли свое отражение в вещном и обязательственном правах.

Нежилые помещения являются оборотоспособными объектами недвижимого имущества. Легальная юридическая дефиниция нежилых помещений в российском законодательстве отсутствует. Доктринальное же толкование этих терминов различно, причем нередко они определяются путем перечисления соответствующих объектов. Иногда тот или иной конкретный объект именуется зданием, помещением или сооружением в специальной архитектурной, градостроительной документации, либо в соответствующих нормативных или ненормативных правовых актах. Каждый из объектов недвижимого имущества характеризуется особыми потребительскими свойствами.

Нежилые помещения как объект недвижимого имущества характеризуются: назначением (промышленные, общественные, хозяйственные), формой функционирования, длительностью хозяйственного оборота и т.д.

Определение «помещения» имелось в Федеральном законе от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья»: помещение - это единица комплекса недвижимого имущества (часть жилого здания, иной связанный с жилым зданием объект недвижимости), выделенная в натуре, предназначенная для самостоятельного использования для жилых или иных целей, находящаяся в собственности граждан или юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных организаций. Как видно из данного определения, под помещением понималась часть жилого здания, иной связанный с жилым зданием объект недвижимости. Однако большинство нежилых помещений не связано с жилыми зданиями, в связи с чем данное определение представляется не совсем корректным.

В Жилищном кодексе РФ от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ (далее ЖК РФ) сформулировано понятие жилого помещения: это изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требования законодательства). ГК РФ содержит положение о праве собственности на жилое помещение и позволяет перевод жилого помещения в нежилое (абз. 2 п. 3 ст. 288 ГК РФ), а также рассматривает здание и сооружение как единый объект. Однако на практике часто предметом сделок являются