Принципы осуществления расходов бюджета в РФ

Расходы бюджета сложная, комплексная категория, которая охватывает целые институты бюджетного права, которые непосредственным образом закрепляют в себе, регулируют и приводят в исполнение различные части этого значительного правового явления [1,с.170].Теоретики бюджетного права выработали различные дефиниции данной категории. Так профессор С.В. Запольский утверждает, что расходы бюджета дистрибутируют и квотируют денежные средства, которые необходимы как экономическое обеспечение функций и задач государства, ориентированные на определенный результат [3, с.186]. Х.В. Пешкова указывает на соотношение экономического и юридического начал в дефиниции категории «расходы бюджета», и на их взаимозависимость [4, с.287].

Таким образом, можно говорить о многообразии подходов к определению сущности категории «расходы бюджета», которые формируют различную вариативную теоретическую базу исследования данного правового института. Опираясь на мнение известных авторов можно выделить следующее определение расходов бюджета: «Расходы бюджета – эта комплексная, основанная на нормах бюджетного права система распределения, перераспределения и использования средств централизованных денежных фондов по реализации функций и задача государства и муниципальных образований, закрепленных за конкретным публично-правовым образованием».

Теоретики финансового и бюджетного права выработали систему принципов, которые необходимо учитывать при изучении и правовом регулировании расходов бюджета.

Принцип федерализма. Был сформулирован в связи с существующей в РФ системой распределения бюджетной компетенции между различными уровнями государственной и муниципальной власти. Он декларирует установление конкретных, собственных, нормативно-определенных полномочий за каждым из звеньев власти в сфере бюджетных расходов [2, с.34].

Принцип целевого направления средств предполагает направление денежных средств для расходования исключительно на основании запланированных и закрепленных в формальных актах расходных статей бюджета на обусловленный финансовый период.

Согласно принципу безвозвратности расходования бюджетных ресурсов средства денежных фондов, направляемых государством и муниципалитетами на обеспечение исполнения расходных обязательств, не подлежат возмещению. Вместе с тем, данный принцип не создает для субъектов бюджетного права, использующих данные средства, «иммунитета», в отношении контроля за расходованием выделяемых ресурсов денежных фондов.

В соответствие с принципом следования режиму экономии и эффективности использования бюджетных средств государство и муниципалитет стремятся в своей финансовой деятельности, касающейся расходования бюджетных средств, наиболее эффективно использовать и осваивать те средства, которые выделяются на исполнение расходных обязательств согласно компетенции, закрепленной за уровнями власти законодательством РФ. О.В. Болтинова отмечает, что в последние годы в Российской Федерации получил широкое распространение концепция «бюджетирования, ориентированное на результат». Данный механизм позволяет добиваться большей эффективности от средств направленных на реализацию расходных обязательств публично-правовых образований. Предусматривается, что расходы должны быть ориентированы на достижения конкретно поставленных целей и установленного желательного результата.

Принцип осуществления бюджетных расходов на основе законности предусматривает проведение всех операций и процедур по исполнению расходных обязательств публично-правовыми образованиями на основании действующего законодательства РФ в сфере бюджетных правоотношений.

Таким образом, существующие в теории бюджетного права дефиниции категории «расхода бюджета» являются комплексными и вариативными. Однако, некоторые авторы размывают границы между двумя обособленными и несовпадающими категориями, как «расходы бюджета» и «государственные расходы», что непременно приводит к их некорректному использованию в научной среде, а впоследствии и в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.