Принципы регулирования и развития конкуренции в экономике Кыргызстана

Актуальность темы исследования определяется тем, что в современном обществе туризм имеет важное социальное значение, формируя общественное осознание в необходимости изменения образа жизни, сложившейся жизненной ситуации. Туризм перестает быть сферой деятельности, ограниченной только получением прибыли. В туризме реализуются разнообразные социально-культурные функции, проявляется потребность в новых алгоритмах поведения, использование путешествия для отдыха с лечением, оздоровлением и реабилитацией. Увеличивающийся туристский поток обуславливает необходимость развития и соответствующей туристской индустрии, которая нацелена на обслуживание туристов и призвана сделать их путешествия более комфортными и приятными.

Целью исследования является совершенствование организации деятельности департамента курортов и туризма администрации муниципального образования город-курорт Сочи.

Объектом исследования является департамент курортов и туризма администрации муниципального образования город-курорт Сочи.

Предметом работы является организация деятельности муниципальных органов в сфере туризма.

В качестве информационной базой исследования были использованы учебные пособия, нормативно-правовые документы, официальный сайт муниципального образования город-курорт Сочи, аналитические и статистические данные, научная периодика, электронные ресурсы.

В процессе исследования использовались следующие методы: анализ литературных источников по проблеме исследования, описательный, научный, статистический.

Регулирование туристского комплекса с нормативно-правовой стороны является обширным и углубленным, так как к данной сфере применяется широкая нормативная база, которая формируется посредством всех трех ветвей власти Российской Федерации. Также следует отметить, что в России на туристский комплекс воздействует правовая сила Президента Российской Федерации и Правительства РФ. Статус курорта для той или иной территории утверждается постановлением исполнительной власти. Если постановление о курорте принимается на федеральном уровне (Правительство РФ), то курорт получает федеральный статус. Если на уровне власти в регионе - региональный или муниципальный (для постановлений местного самоуправления). Большинство курортов, признанных постановлениями РСФСР, яв- ляются сейчас курортами федерального уровня. Не исключением является и город-курорт Сочи. Так как туристская деятельность осуществляет реализацию услуг, работ и товаров рекреационного характера, данная сфера облагается налогообложениями. Таким образом, туристская деятельность регулируется следующим нормативно правовым актом «Налоговый кодекс Российской Федерации» №146-ФЗ от 31 июля 1998 года [1].

Говоря о развитии отрасли можно сказать, что в 2020 г. туристская отрасль сильно пострадала от пандемии COVID-19, что привело к снижению почти на 50% доходов от международного и внутреннего туризма.

В течение первого полугодия 2020 г. число прибывающих в Россию лиц снизилось более чем на 60%. Ожидаемое сокращение расходов российских и иностранных туристов на протяжении всего 2020 г. оценивается в 30-35%. Однако благодаря надежному внутреннему рынку Россия противостояла кризису.

Правительство и министерство культуры России обеспечивает популяризацию и поддержку туристской отрасли, предлагая инновационные и адаптированные меры с учетом потребностей работников этой сферы. Их деятельность заключается в совместной разработке эффективной политики в области туризма посредством работы по четырем тематическим направлениям: трудоустройство/подготовка, устойчивое развитие, цифровизация, регулирова-ние/конкурентоспособность [2].

Проведенная работа позволила определить приоритетные задачи и потребности отрасли, чтобы предложить для них соответствующие решения. Наряду с этим она позволила напомнить, насколько зависящие от туризма компании многочисленны и разнообразны со свойственными им про-блематиками.

Компании в сфере туризма воспользовались всеми чрезвычайными мерами, принятыми правительством в рамках преодоления последствий пандемии для экономической деятельности:

• - поддержка занятости посредством меры частичной трудовой деятельности, широко использовавшейся в этой сфере;

• - отмена арендной платы и сборов за размещение на территории государственных объектов для предприятий малого и среднего бизнеса, в частности в период их административного закрытия [2].

Анализируя туристскую деятельность в муниципальном образовании город-курорт Сочи можно сказать, что за 2020 года город принял свыше 1,192 млн. гостей, что на 53% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. По итогам 2020 года средний показатель заполняемости составил 33,5% (в 2019 году 88,9%). Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних организаций курортнотуристского комплекса за 2020 год составил 12695 млн. рублей (-22% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) [3].

Санаторно-курортные организации сократили доходы на 2020 год на 52,5%, туристские агентства на 52,1%, организации, осуществляющие деятельность по предоставлению мест для временного проживания на 1,4%.

В условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки развитие туристского бизнеса оказалось под серьезной угрозой. Только в первые месяцы пандемии спрос по всем выездным направлениям сократился на 20-25%, а после закрытия границ многими государствами - упал практически до нуля. Статистические данные деятельности департамента курортов и туризма администрации муниципального образования город-курорт Сочи позволяют говорить о том, что муниципальная программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» в 2020 году выполнена на 17% от планового показателя [4].

Таким образом, анализ деятельности департамента курортов и туризма администрации муниципального образования город-курорт Сочи позволил выявить ряд проблем, которые в настоящее время могут негативно влиять на состояние дел в данной сфере.

Так, основными проблемами являются:

– низкий    уровень    материально технической базы учреждений;

– отставание уровня заработной платы работников муниципальных учреждений отрасли от контролируемых федерацией значений;

– недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров.

В связи с этим основные задачи департамента курортов и туризма администрации муниципального образования город-курорт Сочи должны быть направлены на следующие мероприятия:

– укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства;

– разработка плана мероприятий по повышению уровня заработной платы работников муниципальных учреждений отрасли;

– формирование высокого профессионализма муниципальных служащих, обес- печивающего качественное выполнение задач и функций, возложенных на органы департамента;

– повышение мотивации к качественной работе и удовлетворенности муниципаль- ными служащими отдела системой стимулирования;

– повышение эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих;

– повышение качества муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными служащими.

Последовательная реализация предложений в целом позволит:

– повысить эффективность и результативность работы служащих департамента курортов и туризма администрации муниципального образования город-курорт Сочи;

– повысить качество работы муниципальных служащих исследуемой отрасли;

– повысить мотивацию муниципальных служащих к качественному выполнению задач и функций, возложенных на департамент;

– повысить эффективность деятельно- сти департамента курортов и туризма ад министрации муниципального образова ния город-курорт Сочи в целом.