Принципы социальной коммуникации в системе муниципального управления

С ледствием современных тенденций установления полномочий и ответственности различных структур (хозяйственных организаций, органов власти) является их специализация и деление жизненного пространства территории на части, сегменты или сектора с чётко определёнными границами. И с какой очевидностью приходит осознание реальности данных границ, с такой же очевидностью возрастает значимость создания каналов взаимодействия, организации социальных связей между отдельно функционирующими частями, т.е. необходимость социальной коммуникации и управления коммуникационными процессами.

КОСОВА

Нина

Но решение практической задачи – введение эффективной коммуникации в нормы профессиональной деятельности сопряжено с немалыми трудностями и проблемами. Социологические наблюдения и опросы, проведённые среди профессиональных служб Нижегородской обл., показывают, что профессиональная деятельность не так часто становится предметом общения (13%). Как правило, общение внутри организации сводится к межличностным контактам, а профессиональные темы возникают только в рамках специальных семинаров. Современные условия деятельности организаций имеют ограниченное число стимулов, которые побуждают работников к взаимодействию и общению на профессиональные темы. Среди них остаётся низкой востребованность таких приёмов, как совместный анализ проблем профессиональной деятельности, постановка общих целей и задач (15%). В то же время влияние коммуникации на результативность деятельности признаёт большинство: работоспособные и успешные коллективы – это те, где люди умеют договариваться между собой, открыты для контактов с коллегами и воспринимают конкурентов как потенциальных партнёров. Таким образом, коммуникация нужного качества и знака, несмотря на её значимость в жизни индивида, на профессиональном уровне не возникает самопроизвольно. Она результат волевого воздействия и специальных организационных условий, т.е. результат управления.

Система таких условий складывается ещё в системе муниципального управления, и интерес представляет практика, которая даёт целостные модели. Например, опытным способом по итогам внедрения социальных проектов на территории г. Арзамаса Нижегородской обл. (более 50 малых и больших проектов)1 была разрабо- тана и апробирована модель развивающейся коммуникации, обеспечивающая гибкость в управлении. Идеи, заключённые в данной модели, – это попытка отойти от формализованных схем интерпретации управления и приблизить его к той социальной реальности, на которую с его помощью транслируются стимулы к изменению.

Используемый термин «развивающаяся коммуникация» представляет собой альтернативу мимолётности, крайней неустойчивости коммуникативного мира. Одно из смысловых значений термина относится к типизации отдельных проявлений коммуникации, как, например, её свойств надситуативности или способности преодолевать ограничения в своём существовании, которые вызываются конфликтами и приводят к разрыву коммуникативных отношений. В этом контексте на первый план выходит длительность сохранения контакта между субъектами действия, непрерывность и воспроизводство коммуникативных связей, позитивная коммуникативная динамика, которая приближена по своему значению к условиям обеспечения социальных контактов и целостности социальной реальности. И наконец, следующее значение термина связано с прагматическим смыслом и предназначением управления – коммуникация, обладающая способностью к развитию, т.е. продуцированию нового, становится универсальным средством управления социальными изменениями, средством проектирования социального развития любой территории.

В основе данной модели рефлексивный анализ противоречий, возникающих в процессе реализации различных социальных проектов, и последовательное выстраивание социальной коммуникации различного масштаба: макроуровня – на территории города, мезоуровня – между отдельными организациями, микроуровня – отдельные эпизоды взаимодействия индивидов.

Сегодня, обращаясь к данному опыту, можно утверждать, что стартом для иного прочтения всего происходящего становятся проектные структуры. В какой бы области и в какое бы время ни складывались условия для новой проектной идеи (это первый проект или очередной среди текущих), она закономерно заостряет противоречия между старым (что-то сложив- шееся, привычное и подтвердившее свою полезность для людей) и новым, таящим в себе множество ожиданий, но пугающим всегда необычностью и непредсказуемостью. Возможно, в этом причины медленного продвижения проектов в систему власти, где действуют законы нормирования и программирования. Но, чтобы преодолеть этот страх перед неизведанностью, люди должны включить в деятельность новую идею и адаптировать её к своим жизненным потребностям и условиям.

Примерно так выглядела стартовая ситуация и для проектов Арзамаса. Первый проект на территории города был посвящён преодолению насилия в семье, проводился администрацией города при поддержке правительства Нижегородской обл. и американского партнёра ОО «Коннект США – Россия». Возглавила проектную работу профессиональная инициативная группа специалистов социальной защиты. Новизна и необычность проектной идеи вызвала одновременно интерес (все службы признавали социальную значимость, масштаб и глубину проблемы) и отторжение (а что дальше: «кто виноват?» или «что делать?»).

Сегодня много говорят об эффективности проектов, рассматривая их как варианты мягких реформ1, однако наш опыт вскрывает и типичные проблемы, требующие определённой осторожности и взвешенности, дозирования в их применении. Как отдельный элемент управления проект может остаться непонятым и непризнанными эпизодом, чрезмерное же увлечение проектными методами несёт реальную угрозу стихийности в системе управления. Факторами, порождающими стихийность, становятся как сопровождающие проекты скрытые или открытые социальные конфликты, так и разрозненные, имеющие непонятную природу результаты. Они создают неопределённость для населения, а в связи с этим – и нежелательные настроения, которые начинают раскачивать местное сообщество, как маятник, готовя почву для роста недовольства и усиления конфликта. Выход из этого тупика очевиден – интеграция проектных технологий в сложившуюся структуру управления территорией и восстановление утраченного баланса, т.е. перевод проектных задач в официально действующие службы и структуры местного сообщества.

Целесообразно начать этот процесс с устранения противостояния, но эта задача не решается в приказном порядке. Формальные процедуры – разрешение вышестоящих уровней власти, распоряжение местной власти о создании рабочих проектных групп, инструкции участникам по организации действия и т.д., безусловно, важны, но они только рамочно оформляют проектное пространство, слегка ретушируя остроту возникшей напряжённости.

Что же в действительности является определяющим успех? Как показывает наш опыт, на первый план выходит смена восприятия проекта и процессов, текущих в рамках проектной деятельности. Проект становится эффективным управленческим средством в том случае, если все текущие процессы воспринимаются в призме управляемой социальной коммуникации. А это означает, что в течении проектной деятельности и сопутствующих ей коммуникативных процессов есть закономерности, которые необходимо учитывать. Они и определяют успешность или неуспешность проектного замысла.

В первую очередь необходимо сформировать единую плоскость понимания, без чего невозможно представить процесс социальной коммуникации: без общего предмета коммуникация вырождается в обычный информационный обмен (обмен монологами), и не порождаются коммуникативные связи между участниками. Общий предмет даёт каждому участнику возможность логического сравнения и осмысления событий как с собственной профессиональной позиции, так и с позиции другого участника, что формирует полноту понимания происходящего. Отсюда возникает необходимость и обязательность этапа проектной диагностики.

Программа диагностики сводилась к изучению основной документальной базы социальных служб (устава, положений и основных программ), беседе с руководящим составом службы. Основные вопросы для обсуждения: текущая деятельность на данный момент времени; направления взаимодействия с другими службами; возможные пересечения с проектной проблемой; в чём проявляется готовность и неготовность службы к решению пробле- мы. В результате обработки собранной информации определился общий для всех служб объект управленческого воздействия – различные категории семей города, переживающие трудную жизненную ситуацию. Выводы проектной диагностики представили общую концепцию деятельности социальных служб города и философию работы с семьёй, что позволило перейти к следующему этапу организации социальной коммуникации – непосредственному социальному контакту и возможности договориться о едином понимании совместной деятельности. Такие условия предоставили проектные семинары, в нашем случае – собиравшие как малые аудитории от пяти человек, так и аудитории до 100 приглашённых.

Проведение проектного семинара с учётом данных правил развёртывается по следующей схеме: вводное общее собрание, работа в малых группах, заключительное общее собрание, повторяя в короткое время установленный алгоритм развития социальной коммуникации.

Частные проекты стали пусковым механизмом для профессиональной коммуникации внутри служб. Но для управления важно не только то, как они текут внутри организации, – главным является необходимость согласования смысла действий, предпринимаемых в различных ситуациях службами независимо друг от друга. Соответственно, управляемая социальная коммуникация предполагает как закономерность возникновение различных совещательных форм, основанных на принципах диалога. В нашем случае таковыми стали советы по работе с семьёй в микрорайонах, осуществляющие контроль за реабилитационными программами кризисных семей и объединяющие специалистов различных служб, курирующих кризисные семьи микрорайона; консилиумы при социальном приюте по организации работы с семьёй, где родители лишены родительских прав, и т.д.

Модель развивающейся коммуникации даёт возможность всем участникам ощутить сопричастность к общей проблеме, а также построить друг с другом устойчивые профессиональные контакты и управлять ими, обеспечивая позитивный настрой и результативность совместной работы, а тем самым – устойчивое социальное развитие территории.