Принятие социальных стандартов - необходимое условие повышения качества жизни населения

Вопрос качества жизни конкретного человека задается с давних пор. Хочу начать свое выступление с истории, а именно коротко рассказать о выдающемся государственном, общественно-политическом деятеле Республики, Исидоре Никифоровиче Барахове, который в двадцатых годах 19-го в. занимался исследованием уровня и качества жизни населения. 17 мая 1924 г. в газете «Автономная Якутия» вышла статья Барахова об уровне и качестве жизни населения. Он обследовал среднюю семью из пяти членов семьи: глава семьи, жена, трое детей: 2 года, 5 и 10 лет. Семья имела 10 голов крупного рогатого скота, одну лошадь, более 33-х гектара земли для зерновых.

Посчитал также в денежном выражении полученную продукцию от ведения хозяйства, которая составила в год 389 руб. Затем посчитал потребительские расходы семьи. Туда включил расходы на питание, спички, мыло. Расходы на эти цели составили 200 руб. 25 коп.

Посчитал расходы на предметы гардероба на сумму 41 руб., также предметы домашнего обихода, налоги, расходы на содержание скота. В результате всего расходы семьи составили 432 руб. 45коп.

В результате дефицит бюджета семьи составил 53 руб.43 коп. Барахов сделал следующие выводы, что население республики живет крайне бедно, при нехватке средств, семья сокращает прежде всего расходы на еду, одежду. Появление в продаже весной мяса, сливочного масла свидетельствовали о том, что население бедствует.

Примерно такая же методика оценки уровня и качества жизни населения используется по сей день. До сих пор эта тема актуальна, тому подтверждение проведение сегодняшней научно-практической конференции.

В настоящее время одним из урегулированных социальных стандартов на федеральном уровне и на уровне субъектов является прожиточный минимум. Определение потребительской корзины по российской методике обеспечивает проведение единой политики и сопоставимость данных по регионам.

Сфера использования прожиточного минимума многообразна: это основа для определения порога бедности, установления минимального размера оплаты труда. Он применяется во многих расчетах, связанных с социальными выплатами, социальными гарантиями, также при анализе уровня жизни населения и разработке различных социальных программ и т.д.

Учитывая, вышеперечисленное, необходимо, чтобы потребительская корзина отражала региональные особенности и национальные традиции.

По фактическому потреблению территория Республики Саха (Якутия) разделена на две зоны: северная и основная (кроме севера), которые соответствуют второй и третьей зоне Российской Федерации. Необходимость разделения территории по особенностям питания подтверждаются результатами биохимического анализа суточных рационов питания, проведенных в Научно-исследовательском институте питания Российской Академии медицинских наук в 2002 и 2006 годах. Результаты исследования структуры питания населения по зонам показывают значительное различие характера питания по зонам республики.

Таким образом, прожиточный минимум в республике устанавливается по двум зонам.

Наука доказала, что экстремальные условия Севера требуют от человека больше энергетических затрат и то, что фактор питания играет исключительно большую роль в сохранении и обеспечении жизнедеятельности и работоспособности человека в условиях Севера.

В республике характерно повышенное потребление основных поставщиков белков и жиров. Потребление мяса и мясопродуктов за многие годы сохраняется на уровне 80-85 кг на душу населения в год. Потребление молока и молочных продуктов за последние годы составляет порядка 285 кг в год, что представляет 70% от уровня потребления в 1980 году. Снижение потребления молочных продуктов связано с распадом крупных сельскохозяйственных предприятий. Данное обстоятельство негативно влияет на здоровье населения, проживающего в экстремальных условиях.

В 2007 г. принят Закон республики «О потребительской корзине». С учетом региональных особенностей несколько увеличены объемы потребления мясопродуктов, рыбопродуктов и молочных продуктов и уменьшены объемы углеводосодержащих продуктов (хлебобулочные, картофель, сахар и т.п.).

В наборе непродовольственных товаров также добавлены некоторые теплые вещи. Набор услуг определен согласно рекомендациям РФ.

За 1 квартал т.г. величина прожиточного минимума в среднем по республике составила 9826 руб. в т.ч. в первой зоне, куда входят арктические районы - 10555, во второй зоне - 9714 руб.

По величине прожиточного минимума в сравнении с регионами Дальнего востока мы, как правило, занимаем третье-четвертое место.

Но при этом существует определенная проблема, связанная с наблюдением уровня потребительских цен. Наблюдение уровня потребительских цен и тарифов для расчета индекса потребительских цен и величины прожиточного минимума производится в семи пунктах наблюдения цен. Перечень населенных пунктов утверждается федеральным органом по статистике.

При расчете продуктовой корзины по всем муниципальным районам республики отмечается, что продуктовая корзина в арктических улусах до 80% выше, чем среднереспубликанский показатель и более чем в 2 раза в сравнении с центральными улусами. При этом необходимо отметить, что разница величины прожиточного минимума между зонами составляет лишь порядка 10%. Приведенные данные свидетельствует, что величина прожиточного минимума в первой зоне не отражает реально сложившуюся высокую стоимость жизни в арктических улусах, что ущемляет права населения при предоставлении мер социальной поддержки (пособие на детей, субсидии на оплату за ЖКУ и т.д.), проживающих в первой зоне республики.

В 2004-2005 гг. была проведена работа по пересмотру пунктов наблюдения за ценами. Во многих северных улусах было отмечено отсутствие товаров, особенно непродовольственных. Из 464 товаров и услуг в наличии имелись чуть более 250 наименований. В связи с чем, изменение пунктов наблюдений не представляется возможным. Данная проблема существует до сих пор.

Кроме того, при реализации Федерального закона № 213 по региональной социальной доплате неработающим пенсионерам Республика столкнулась с непониманием, а именно с применением средней величины прожиточного минимума. В соответствии с Законом республики «О потребительской корзине» величина прожиточного минимума пенсионера для установления региональной социальной доплаты была утверждена по двум зонам, но не была принята федеральным центром. Вынуждены были законом принять средний по республике, но платим по двум зонам. Если бы выплачивали по средней величине, то пенсионер в первой (северной) зоне недополучал порядка 600 рублей ежемесячно, а пенсионеры второй зоны получали бы больше на 100 рублей.

В настоящее время срок действия закона «О потребительской корзине» продлен на 2012 г. На федеральном уровне разработана Концепция новой потребительской корзины, в соответствии с которой минимальный набор продуктов питания потребительской корзины будет уточнен с учетом новых Норм потребностей в энергии и пищевых веществах, утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 декабря 2008 г.

Энергетическая ценность набора продуктов питания, предусмотренная в действующей потребительской корзине для трудоспособного населения и для детей, соответствует указанным нормам, а для пенсионеров несколько ниже норм. В целях обеспечения соответствия нормам энергетическую ценность продуктового набора для пенсионеров планируется повысить, для трудоспособных и детей сохранить на прежнем уровне.

Предусматривается качественное улучшение продуктового набора: будут уменьшены объемы потребления хлебопродуктов, картофеля и некоторых других продуктов, будет увеличено потребление мясопродуктов и молочной продукции. В целом планируемые изменения в продуктовой части корзины актуальны, соответствуют современным требованиям и полностью нами поддерживаются. Можно согласиться с определением непродовольственной части корзины в процентах от стоимости потребительской корзины, т.к. расходы на непродовольственные расходы на продукты питания более сопоставимы в стоимостном выражении.

К сожалению, предполагаемые изменения, касающиеся набора и услуг , на наш взгляд не совсем учитывают реалии.

В концепции указано, что в действующей корзине установлены завышенные нормы жилищно-коммунальных услуг, не учитывающие реальный уровень обеспеченности жильем малообеспеченных граждан, структуру и благоустройство жилого фонда.

В сельской местности, где отсутствует благоустройство жилищного фонда, следовательно, служб по оказанию жилищно-коммунальных услуг нет, население несет расходы по доставке и подогреву воды, в наших зимних условиях заготовку и доставку дров и льда, по вывозу мусора и многие другие. В полной мере благами цивилизации могут пользоваться только жители городов. Считаем, что набор жилищно-коммунальных услуг должен предполагать минимальный уровень современной комфортности. Также необходимо учесть тот фактор, что темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на продукты питания несоизмеримы. С переходом на 100-процентную окупаемость тарифы на услуги ЖКХ будут расти более быстрыми темпами, чем на продукты питания.

С нашей точки зрения ЖКУ в стоимости потребительской корзины должны учитываться по социальным нормативам и фактической стоимости услуг.

На данном этапе развития общества при разработке потребительской корзины необходимо стремиться именно к научно-обоснованным стандартам по продуктовому набору и социальным нормативам потребления услуг, обеспечивающим на минимальном уровне нормальную жизнедеятельность человека, воспроизводство рабочей силы и здоровое развитие детей.

При актуализации потребительской корзины в части минимального набора непродовольственных товаров считаем правомерным предусмотреть в процентном отношении от минимального набора продуктов питания, а в части набора жилищно-коммунальных и прочих услуг - в действующем порядке с учетом нормативов на потребление услуг.

С учетом конституционных прав граждан, обеспечения качественными услугами необходимо установить минимальные социальные стандарты, обеспечивающих доступ- ность для всех слоев населения в сферах образования, здравоохранения, социального обслуживания, т.е. во всех сферах. Считаю необходимым установить предельно допустимые социальные стандарты качества жизни населения на федеральном уровне с учетом региональных особенностей по субъектам и в целом по России. В целях обеспечения единообразной социальной политики в целом по Российской Федерации и в регионах важно принятие федеральных стандартов как предельно допустимые нормативы.

Считаю, что формирование системы государственных минимальных стандартов должно осуществляться на единой правовой базе и общих методических рекомендациях с учетом региональных особенностей субъектов на федеральном уровне, что в конечном итоге обеспечит эффективность социальной политики.

В 2003 г. была попытка утверждения общего порядка применения государственных минимальных стандартов. Был разработан проект федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах». Настало время еще раз вернуться к данному законопроекту.

В свою очередь Правительством Республики Саха (Якутия) в ноябре 2010 г. было принято постановление Правительства, которое утвердило государственные стандарты социального обслуживания населения, приближенные к сегодняшним реалиям жизни.

По последним данным уровень бедности в республике составляет 19,4%. Экстремальные климатические условия для проживания, требуют дополнительных затрат на поддержание жизни относительно других регионов России. В таких условиях численность бедного населения продолжает оставаться высокой.

Особенно остро проблема бедности ощущается в сельской местности, где узок рынок труда, сложная транспортная схема, отсутствие рынка сбыта продукции. Меры, принимаемые Президентом и Правительством, дают определенные результаты, но далеки от желаемых. Для более наступательных действий всех органов власти по преодолению бедности необходимо разработать совместно с субъектами Российской Федерации комплекс мер по преодолению бедности среди социально-уязвимых слоев населения. При этом особое внимание необходимо уделить повышению заработной платы как основного источника доходов населения, улучшения пенсионного обеспечения и оказание государственной социальной помощи нуждающимся.

Одним из направлений социальной политики является переход на адресность предоставления мер социальной поддержки наиболее нуждающимся категориям граждан. В настоящее время преобладает поддержка граждан по категориальному принципу.

Адресность предоставления мер социальной поддержки является основной задачей всех органов государственной власти, в конечном итоге которой именно наиболее нуждающиеся в государственной поддержке граждане получат ощутимую помощь государства.

Возможно, усиление адресности можно было бы начать с упорядочения льгот на жилищно-коммунальные услуги. В настоящее время законодательно, как на федеральном, так и на региональном уровнях, закреплены льготы на ЖКУ отдельным категориям граждан. В то же время предусмотрена субсидия семьям, чьи расходы на ЖКУ в совокупном доходе семьи превышают допустимые стандарты. Действующая система мер поддержки на жилищно-коммунальные услуги исключает адресность. На наш взгляд, необходимо пересмотреть существующую поддержку на эти услуги, а именно вместо мер социальной поддержки и субсидий установить одну выплату, при этом снизить долю расходов на эти цели до 10%. При этом сохранить существующий порядок для ветеранов Великой Отечественной войны.

Практика показывает, что основные направления, выработанные на федеральном уровне, дают положительные результаты в деятельности государственной власти субъектов РФ и обеспечивают единообразный подход в проведении социальной политики государства. Еще раз возникает острая необходимость выработки минимальных социальных стандартов во всех сферах жизнедеятельности человека. Проведение научнопрактической конференции весьма актуально и мы надеемся, что общими усилиями будут выработаны нестандартные решения по улучшению качества жизни населения всего Дальнего Востока.