Приоритетное значение кадровой политики в органах и учреждениях прокуратуры

В рамках кадровой политики обычно понимается набор правил и норм, целей и идей, определяющих направление и содержание работы с персоналом. Также в процессе кадровой политики осуществляется реализация целей и задач управления персоналом, в связи с этим она считается основой системы управления персоналом. Кадровая политика устанавливается руководством организации, осуществляемой отделом кадров в процессе выполнения его сотрудниками своих функций.

Целью кадровой политики является обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численности и качества персонала согласно с потребностями организации, требованиями действующего законодательства и состоянием рынка труда.

Кадровая политика порой конкретно обозначена и представлена в виде документа, тем не менее, самостоятельно от степени выраженности, она действует в каждой организации.

Основное содержание кадровой политики:

• -    обеспечение высокого качества рабочей силы, включая планирование, подбор и наем, выпуск (выход на пенсию, увольнение), анализ текучести кадров и т. д.;

• -    развитие сотрудников, профессиональное руководство и переподготовка, сертификация и оценка уровня квалификации, организация продвижения;

• -    совершенствование организации и поощрения труда, обеспечение безопасности, социальных пособий. Группы управления персоналом активно участвуют в переговорах с профсоюзами в рамках коллективных переговоров, анализе жалоб, претензий, осуществлении контроля над трудовой дисциплиной.

Выделим основные цели кадровой политики:

• -    безусловное осуществление прав и обязанностей граждан в сфере труда, предусмотренных Конституцией; соблюдение положений трудового законодательства и профсоюзов, Трудового кодекса, типовых внутренних правил и других документов, принятых высшими органами власти по этому вопросу;

• -    подчинение всей работы с персоналом задачам бесперебойного и качественного обеспечения основной экономической деятельности необходимым количеством работников нужной профессиональной и квалификационной структуры;

• -    рациональное использование человеческих ресурсов для предприятия, организации, ассоциации;

• -    разработка критериев и методов выбора, отбора, обучения и размещения квалифицированного персонала;

• -    обучение и повышение квалификации остальных сотрудников;

• -    развитие теории управления персоналом, принципы определения социально-экономического эффекта деятельности, включенной в этот комплекс.

Таким образом, служба в органах и учреждениях прокуратуры является одним из видов федеральной государственной службы. Прокурорами в их правовом статусе будут государственные служащие государственной службы Российской Федерации, которые выполняют обязанности в государственной должности федеральной государственной службы в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре,

Трудовые отношения сотрудников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и государственной службе по поводу особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре1. Порядок работы в качестве военных прокуроров регулируется Законом о прокуратуре, Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»2 и 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»3.

Кадровая политика в органах и учреждениях прокуратуры будет одним из приоритетов в организации управления системой органов прокуратуры. Так, например, вот приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11.11.1996 № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» гласит, что в Законе о прокуратуре содержатся принципы развития и основные тенденции деятельности прокуратуры, одним из которых является работа с кадрами4. Уровень его организации, надлежащего отбора, размещения и обучения прокуроров зависит от успешного выполнения задач органов прокуратуры по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и прав человека и гражданина, а также интересы общества и государства, охраняемого законом.

Прокурором могут быть только граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование в высшем профессиональном учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию. В дополнение к этому условию кандидаты на должность прокурора должны обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами и иметь возможность по состоянию здоровья выполнять свои служебные обязанности.

Важно отметить, что одним из основных критериев оценки деятельности руководителей прокуроров на любом уровне является состояние работы с кадрами. В связи с этим им предлагается систематически рассматривать эти вопросы на заседаниях коллегии, совета директоров и т.д. делать практические выводы и принимать будущие решения в области кадровой политики. В то же время чрезвычайно важно обеспечить разумный подход к размещению кадров: умело сочетать работу опытных и молодых специалистов, выдвигать на руководящие должности инициативных работников с организационными навыками и хорошей профессиональной подготовкой, и в первую очередь, молодых сотрудников, способных к инновационным решениям проблем. Свод правовых норм, регламентирующих порядок прохождения службы в органах прокуратуры и организации работы с кадрами, является неотъемлемой частью правового регулирования организации и деятельности прокуратуры. В то же время правовые акты, регулирующие систему подбора, расстановки, укрупнения и воспитания персонала в органах прокуратуры, представляют собой относительно самостоятельную группу.

Соответственно руководителям прокуратуры следует уделять особое внимание работе непосредственно с людьми, с учетом их профессиональных и моральных качеств, воспитывать сотрудников в духе непоколебимого соблюдения требований закона, интересов личности, общества и государства, а также профессиональных данных. Особые условия включенные в трудовые договоры, не могут ухудшить положение сотрудников органов и учреждений прокуратуры по сравнению с действующим законодательством.

Осознавая важность кадровой политики для успешной и эффективной работы органов прокуратуры, Концепция образовательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации была утверждена приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 марта 2010 года №. 1145. Этот программный документ включает в себя набор основных положений, регулирующих образовательный процесс, в качестве важного условия повышения эффективности работы органов и учреждений прокуратуры в достижении целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом общественных интересов и государств. В этой связи образовательная работа является комбинационным и неотъемлемым элементом кадровой политики органов прокуратуры Российской Федерации, надежного инструмента ее реализации.

В том же порядке был утвержден и введен Кодекс этики прокурора. Цель создания Кодекса этики - установить правила поведения для сотрудника прокуратуры, вытекающие из этого высокого ранга, характеристики службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и ограничения, связанные с деятельностью прокурора.

Принципиальное значение для регулирования организации работы с персоналом в прокуратуре имеют методические рекомендации по различным проблемным вопросам работы персонала. В соответствии с принципом централизации здания прокуратуры, эти рекомендации, вынесенные Генеральной прокуратурой Российской Федерации, имеют важное значение для повышения качества работы сотрудников органов прокуратуры и учреждений.

Факт особого количества законодательных и иных нормативноправовых актов, регламентирующих штатное расписание прокуратуры, должно систематизировано и актуализировано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, что является положением для улучшения организации работы с персоналом в системе российской прокуратуры.

А вот приоритетным направлением кадровой политики в органах и учреждениях прокуратуры является принятие мер для обеспечения соблюдения прокурорами общих принципов официального поведения и предотвращения фактов коррупционного поведения. Для реализации антикоррупционной политики в органах и учреждениях прокуратуры был принят ряд нормативных документов.

В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 марта 2010 года № 126, в котором утверждены Положения о представлении органам и учреждениям прокуратуры Российской Федерации информации о доходах, имуществе и имущественных обязательствах, прокуроры и федеральные государственные служащие органов и учреждений прокуратуры представляют кадровые подразделения, ежегодно предоставляют информацию о своих доходах, полученных в течение отчетного периода (с 1 января по 31 декабря) из всех источников (включая оплату, пенсии, пособий, других платежей), а также о принадлежащем им имуществе и об их имущественных обязательствах на конец отчетного периода, а также о доходе супруга и несовершеннолетних детей6.

Существование объективных причин, препятствующих представлению информации о доходах, имуществе и имущественных обязательствах супруга и несовершеннолетних детей, сообщается в кадровое подразделение соответствующего органа или учреждения прокуратуры в письменной форме.

Таким образом, в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.05.2009 № 142 «О порядке уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными служащими руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений» прокурором предписывается уведомить руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации обо всех случаях прямого обращения к ним любых лиц с целью изменения злоупотребления официальными лицами положения, предоставление или принятие взятки, злоупотребление полномочиями или другое незаконное использование их служебного положения, несмотря на законные интересы общества и государства в целях получения пользы в виде денег, ценностей, другого имущества или услуг имущественного состава, другие права собственности для себя или третьих лиц или незаконное предоставление таких льгот другими лицами7. В течение дня с момента обжалования сотрудник прокуратуры и федеральный государственный служащий органов и учреждений прокуратуры обязаны составить отчет, адресованный соответствующему надзирателю с уведомлением о фактических обстоятельствах инцидента, а также указать персональные данные и данные заявителей.