Приоритетные направления развития рынка труда сельских муниципальных образований Орловской области

работников из сельскохозяйственных предприятий и организаций в связи со структурными преобразованиями . Рост безработицы в сельской местности обусловлен также отсутствием необходимого количества рабочих мест .

В 2011 г . по сравнению с 2010 г . доля безработных граждан в численности экономически активного населения снизилась на 2,7 п . п . и составила 6,3%, в том числе среди мужчин – 7,3%, что на 1,9 п . п . выше , чем среди женщин . Уровень безработицы на селе в 1,1 раза выше , чем в городах и поселках городского типа [2]. В сельской местности Орловской области безработица возросла в 1,3 раза , составив 6,5% в 2011 г . против 4,8% в 2006 г . Однако данный показатель ниже общероссийского уровня на 3,2 п . п ., но выше показателя ЦФО на 0,2 п . п . [12].

В 2011 г . в разрезе сельских муниципальных районов Орловской области размах вариации в уровнях , как занятости , так и безработицы составляет 1,4%. Отмечена обратная зависимость между уровнем занятости и безработицы муниципальных районов Орловской области . Таким образом , в районах с высоким уровнем занятости наблюдается самая низкая безработица . К таким районам относятся : Глазуновский , Колпнянский , Ливенский , Болховской , Верховский , Кромской , Малоархангельский , Мценский , Орловский , Троснянский , Новодеревеньковский , Свердловский , Урицкий , где уровень занятости варьируется в пределах 98,7-99%, а уровень безработицы – 1,1-1,4%. К районам с наиболее неблагоприятной обстановкой на рынке труда , характеризуемой высоким уровнем безработицы и низкой занятостью в 2011 г . относился один район – Сосковский , где безработица была максимальной – 2,5%, а уровень занятости составлял 97,5%.

Экономически неактивное население

■ Численность безработных

■ Численность занятых

Рисунок 1 – Структура трудоспособного населения Орловской области

Одной из особенностей рынка труда , как Орловской области , так и большинства регионов страны является расхождение между уровнем общей безработицы и уровнем безработицы , регистрируемой государственными службами занятости . В 2011 г . по данным управления труда и занятости Орловской области регистрируемый уровень безработицы составлял 1,4%, а общий уровень – 6,3%, то есть разница составляла 4,5 раза , для сравнения в 2004 г . дифференциация составляла 2,2 раза

Число безработных зарегистрированных государственной службой занятости в 2011 г . в сельских районах Орловской области сократилось по сравнению с 2010 г . на 13,3% и составило 3266 человек . Реальная численность безработных превысила число зарегистрированных в 2,7 раза . К причинам значительной разницы между числом безработных и лиц , зарегистрированных службами занятости в качестве безработного можно отнести : развитие скрытой безработицы , которая в наибольшей степени свойственна сельским территориям . Сложная процедура постановки на учет в органы службы занятости , связанная с бюрократической волокитой , вынуждает людей самостоятельно искать работу или трудоустраиваться в неформальный сектор экономики .

В структуре зарегистрированных безработных наибольшее число - 25,9% составляли лица , уволенные по собственному желанию , 18,1% составляли лица , не работающие больше года и 9,5% лица , сокращенные с предприятий . Доля выпускников учебных заведений в рассматриваемом периоде составляла 3,6%. Молодые специалисты в меньшей мере рассчитывают на услуги государственной службы занятости , пытаясь найти работу самостоятельно .

Молодежь , как наименее конкурентоспособная группа , в большей степени сталкивается с проблемами в процессе трудоустройства .

В 2010 г. в Орловской области, по данным обследования населения по проблемам занятости, среди населения в возрасте 15-29 лет 102,2 тыс. человек или 56,8% - это экономически активное население. Уровень экономической активности лиц моложе 30 лет в 2010 г. увеличился по сравнению с 2009 г. на 1,7 п.п. [1].

В общей численности экономически активного населения моложе 30 лет лишь 33,2 тыс . человек (32,5%) – жители сельской местности . В городе уровень экономической активности на 3,5 п . п . выше , чем в сельской местности – 58% против 54,5% соответственно .

В 2010 г . в Орловской области в общей численности занятого населения доля молодежи составила 23,3%, что на 0,2 п . п . больше чем в 2009 г .

Среди занятого населения в возрасте 15-29 лет преобладали городские жители ( Таблица 1), доля занятых молодых людей , проживающих в сельской местности , составила 31,9%. В 2010 г . численность занятой сельской молодежи сократилась 1,5 тыс . человек , а число занятых городских жителей в данной возрастной группе увеличилось на 3 тыс . человек [1].

Таблица 1 – Численность занятого населения в возрасте 1529 лет, тыс. человек

Годы	Всего , тыс . человек	из них :
		городское население , тыс . человек	сельское население , тыс . человек
2009	86,2	56,8	29,4
2010	87,7	59,8	27,9

В целом в Российской Федерации в 2011 г . самый высокий уровень занятости отмечается среди населения в возрасте 40-44 года - 87,9%, в том числе среди городского населения - 90,1%, сельского населения - 81,7%. При этом , среди городской молодежи в возрасте 15-19 лет уровень безработицы выше , чем среди сельской ( соответственно 33,0% и 28,6%). В возрастной группе 20-24 лет ситуация иная - уровень безработицы среди сельского населения в

1,4 раза выше , чем среди городского ( соответственно 12,3% и 16,9%) [13].

Рост занятой молодежи в городах происходит за счет внутриобластной миграции из села в крупные города , где у молодых людей есть больше перспектив и возможностей найти престижную и высокооплачиваемую работу .

Уровень безработицы среди молодежи намного выше , чем в старших возрастах . В возрастной группе 15-19 лет он составил в среднем за 2011 г . 27,8%, среди молодежи в возрасте 20-24 года – 14,3%. При этом ситуация с безработицей в возрастной группе до 20 лет не улучшается , за 2011 г . ее уровень в этой возрастной группе вырос на 6,7 п . п . [2].

В 2011 г . по данным управления труда и занятости среди сельских безработных , доля молодых людей в возрасте 20-29 лет составляла 17,9%, увеличившись по сравнению с 2010 г . на 0,5 п . п .

Основной задачей государственного регулирования рынка труда является разработка ключевых направлений , приоритетов его развития . Под приоритетами обычно понимают основные проблемы той или иной страны , региона , муниципального района , которые требуют первоочередного решения в данный момент времени .

Выделение приоритетов – главная задача в решении проблем сельского рынка труда на современном этапе развития . Анализ показателей , влияющих на формирование и функционирование рынка труда муниципальных районов Орловский области , показал различия в их развитии .

Изучение состава факторов , влияющих на конъюнктуру рынка труда — имеет первостепенное значение для определения будущих контуров политики занятости . Для каждой страны можно выделить свой собственный набор факторов , воздействующих на рынок труда и безработицу .

Безработица возникает при различных обстоятельствах . В странах с высоким естественным приростом населения ключевой фактор ее возникновения — демографический , в странах с высокой заработной платой — степень этого завышения и т . д . В других случаях играют роль научно - технический прогресс , отраслевая реструктуризация экономики , массовый приток иммигрантов и другие причины .

В связи с политика занятости должна соответствовать реальному набору факторов , действующих в данной стране на конъюнктуру рынка труда . Политика занятости , импортированная из страны с другим набором факторов , будет неэффективна .

В связи с различиями в экономической , политической и социальной ситуацией на рынке труда в разрезе муниципальных районов Орловской области , целесообразно разрабатывать политику в соответствии с проблемами , которые характерны для них .

Задача кластерного анализа заключается в том , чтобы на основании данных, содержащихся во множестве разбить множество объектов на кластеры (подмножества) так, чтобы каждый объект принадлежал одному и только одному подмножеству разбиения. А объекты, принадлежащие одному и тому же кластеру, были сходными, в то время как объекты , принадлежащие разным кластерам, были разнородными [15].

Существует два метода кластерного анализа : метод иерархической кластеризации и метод кластеризации К - средних .

Первый метод позволяет наглядно отображает число кластеров на дендограмме . Иерархия производится методом Варда , который является наиболее распространенным . В этом методе в качестве целевой функции применяют внутригрупповую сумму квадратов отклонений , которая есть не что иное , как сумма квадратов расстояний между каждой точкой ( объектом ) и средней по кластеру , содержащему этот объект . На каждом шаге объединяются такие два кластера , которые приводят к минимальному увеличению целевой функции , т . е . внутригрупповой суммы квадратов . Этот метод направлен на объединение близко расположенных кластеров [15].

В качестве функции расстояния используется Евклидово расстояние , которое является наиболее распространенной мерой для определения расстояния между двумя точками .

Метод К - средних существенно отличается от иерархической кластеризации . При его использовании необходимо заранее установить число кластеров необходимое для исследования .

Исследование проводилось с использованием ППП Statistica 6.0 методом кластеризации К - средних .

Дифференциация муниципальных районов Орловкой области по уровню экономического развития , объясняет различия в уровне занятости сельского населения . Для анализа распределения уровня занятости по территории Орловской области проведем типологию муниципальных районов региона на основе анализа показателей , характеризующих занятость в 2010 г . В основе нашего анализа лежит уровень сельской занятости , которая является важной характеристикой рынка труда сельских муниципальных образований . Уровень занятости представляет собой важнейший макроэкономический показатель . Однако , занятость не сугубо экономическое явление , на ее уровень влияют различные факторы . Уровень занятости рассчитан на основе данных , предоставленных Управлением труда и занятости Орловской области , и определен как удельный вес в общей численности экономически активного населения региона . В связи с этим первая группа показателей будет включать демографические показатели , характеризующие население муниципальных районов Орловской области : доля сельского населения и населения в трудоспособном возрасте , а также плотность населения .

Второй группой показателей будут показатели, определяющие экономическую ситуацию муниципальных районов области: средний уровень заработной платы, объем инвестиций на душу населения и число крестьянских (фермерских) хозяйств.

Третья группа показателей характеризует ситуацию на рынке труда муниципальных районов Орловской области : уровень напряженности , доля лиц трудоустроенных службой занятости в общей численности граждан , зарегистрированных в качестве безработных и среднесписочная численность занятых на сельскохозяйственных предприятиях .

Таким образом , сельская занятость будет характеризоваться 9 показателями , которые оказывают непосредственное влияние на ее уровень : демографические , экономические и показатели рынка труда .

Результаты кластерного анализа позволяют выделить 5 групп муниципальных районов по уровню занятости . Нами рассчитаны средние значения уровня занятости и показателей , характеризующих определенный кластер ( табл . 2).

Таблица 2 – Характеристика кластеров муниципальных образований Орловской области по средним значениям социальноэкономических показателей в 2010 г.

ст Рч 0J Н § Рч D о Щ	ст о ж ст Рч ст ст ст о S ст к	к н о н ст Р D ст	ж D В хо о ^ ст н о о О р к Р 1) 2 ^ ю о 8 к м СТ w о к к К у D 1=5 D О СТ К СТ СТ О ч	У Ц S D 1=5 D О СТ К н о н о 1=5 к	ст1 S D 1=5 D О СТ К О О о 1=5 D О СТ 1=5 О	ст ч ^ 8 » И ц ^S X и я СТ >8 м О Н CQ Ж О D к ч CQ О В s ст н Н й 8 ^ m m К	й н й ст к н ю §" ’^ и & к о К) О О а и 8 В S СТ и	X е х X В и 5 ст о ст о S	к н о ст ст к CQ	К) ” X ч д S S ’§ ^^ 5 х Q U В I1 а и 3 s g В 5 ч 1 S rv & 0J Н ” о О S « g 5 Н D ст 5 к к ст ст ст ж СТ D о	CQ О X s й Ч « со Р о ч 8 ч 8 О s 8 & ” с О Рч и
I	Ливенский , Орловский	98,7	61,7	28,9	60,8	0,0087	12591,0	125,5	30,5	66,5	2745,5
II	Болховской , Глазуновский , Колпнянский , Кромской , Малоархангельский , Свердловский , Урицкий	98,7	58,8	18,0	57,4	0,0115	10039,4	51,0	9,4	55,3	501,4
III	Верховский , Должанский , Мценский	98,4	57,5	13,6	50,1	0,0053	12072,0	109,0	11,3	61,5	687,7
IV	Залегощенский , Знаменский , Корсаковский , Краснозоренский , Сосковский , Троснянский	98,3	57,4	9,9	94,5	0,0049	10356,0	44,5	6,7	64,0	211,2
V	Димтровский , Новодеревеньковский , Новосильский , Покровский , Хотынецкий , Ш аблыкинский	98,0	57,7	10,6	61,8	0,0073	10019,3	37,5	7,0	50,7	412,2

В первую группу вошли два муниципальных района Орловской области: Ливенский и Орловский. Данные территории характеризуются благоприятной демографической ситуацией: наибольшая доля населения трудоспособного возраста говорит о качестве трудовых ресурсов. Отличительной чертой Орловского и Ливенского районов является самая высокая среднемесячная заработная плата работников организаций. Первый кластер можно определить как аграрный, так как среднесписочная численность работников занятых на сельскохозяйственных предприятиях наибольшая. В первой группе муниципальных районов Орловской области ведется активная поддержка развития малых форм хозяйствования, о чем свидетельствует максимальное число зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств в 2010 г. Однако, несмотря на положительные тенденции в Орловском и Ливенском районах и эффективную работу служб занятости (доля лиц трудоустроенная службами занятости максимальная), число безработных превышало число заявленных вакансий в 2010 г. в 30,5 раз. По совокупности природно-климатических, географических условий, обеспеченности кадрами, наличия свободных земельных ресурсов и прочими факторами муниципальные районы первой группы являются привлекательной территорией. В них проводятся активные мероприятия по привлечению инвестиций и созданию новых рабочих мест.

В Ливенском районе действует долгосрочные целевые программы : « Развитие инвестиционной деятельности в Ливенском районе в 2011-2013 гг .», « Развитие крестьянских ( фермерских ) хозяйств и других малых форм хозяйствования в Ливенском районе на 2012-2015 гг .», « Развитие торговли Ливенского района на 2011-2013 г . г .», « Социальное развитие села на 2011 - 2015 гг . Ливенского района Орловской области ». В районе осуществляют производственную деятельность 8 инвестиционных компаний : ООО « Авангард », ЗАО « Орелагроюг », ООО « Орловский лидер », ООО « Агропроминвест », ООО « Продимпекс – холдинг », ООО « Знаменский СГЦ », московский холдинг « Агропром МТД », ООО « Птичий дворик ». Реализация инвестиционных проектов в 2011-2013 гг . позволит создать 263 новых рабочих мест [7]. Развитие малого бизнеса в сельском хозяйстве и торговли также позволит решить проблему занятости за счет создания рабочих мест .

В Орловском муниципальном районе реализуются долгосрочные целевые программы : « Развитие инвестиционной деятельности в Орловском районе в 2012 – 2015 гг .», « Содействия самозанятости безработных граждан Орловского района на 20122014 гг .». Создание новых рабочих мест будет осуществляться в ходе реализации различных федеральных и районных программ , инвестиционных проектов , программ развития предприятий . В ходе реализации районной программы « Развитие торговли Орловского района на 2011-2013 гг .» будет создано около 40 новых рабочих мест и замещено 56 рабочих мест [9].

Таким образом , в районах данного кластера необходимо проводить мероприятия , поддерживающие сложившуюся ситуацию . Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса , малых форм хозяйствования , сферы услуг и торговли будут способствовать организации новых рабочих мест , естественному закреплению и обновлению кадров

Вторая группа муниципальных районов также характеризуется высоким уровнем занятости ( в среднем по группе 98,7%), однако факторы , которые способствуют этому , отличны от первого кластера . В среднем по группе районов отмечен наибольший объем инвестиций направляемых на развитие экономики . Уровень напряженности на рынке труда в среднем составил 9 человек на 1 заявленную вакансию , эффективность работы служб занятости высокая – более 50% лиц , зарегистрированных в качестве безработных , было трудоустроено .

В муниципальных районах данной группы , также как и в первой , ведется активная политика , направленная на повышение уровня занятости и создание новых рабочих мест . Так в Болховском районе действуют районная комплексная программа « Социально - экономическое развитие Болховского района на 2011-2013 гг .» ( по итогам ее реализации планируется создать 211 новых рабочих мест ), Программа содействия занятости населения

Болховского района на 2011 – 2013 гг ., долгосрочные целевые программы « Развитие крестьянских ( фермерских ) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Болховском районе на 2012–2015 гг .» и « Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Болховском районе на 2012–2016 гг .», реализация которой обеспечит повышение производительности труда в молочном скотоводстве в среднем на 15 %, планируется довести среднемесячную заработную плату работников отрасли к 2016 г . до 21300 рублей [3].

В Кромском районе продолжается строительство цеха по убою свиней ООО Знаменский СГЦ . При реализации этого проекта будет создано 400 новых рабочих мест , увеличен в 2 раза объем промышленной продукции , а также предусматривается дополнительное поступление платежей в бюджетную систему ежегодно в сумме не менее 9 млн . руб ., во внебюджетные фонды – 20 млн . руб . [6].

На территории Малоархангельского муниципального района Орловской области в отрасли сельского хозяйства успешно функционируют инвестиционные компании . Предприятия Торгового Дома « Белый Фрегат » - ООО « Орелагроинвест » и филиалы ООО « Орловский Лидер » на основе арендных отношений обрабатывают 31,9 тыс . га пашни . Это почти 60% всей площади пашни в районе [8]. За годы работы на территории района предприятиями этого инвестора приобретена новая высокопроизводительная сельскохозяйственная техника , с использованием которой , на основе применения новых технологий с каждым годом наращивается производство сельхозпродукции .

В Свердловском районе Орловской области успешно развивается и наращивает объемы производства работ и услуг малый бизнес . В 2011 г . сфера малого предпринимательства обеспечила работой 24% от общей численности занятых в районе . Для смягчения проблем в сфере труда и занятости в районе успешно реализуется Программа дополнительных мероприятий , направленных на снижение напряженности на рынке труда . Через центр занятости населения в 2011 г . было трудоустроено 282 человека на предприятиях и организациях района , в 2010 г . – 328 человек [10].

Администрацией Урицкого района ведется работа по реализации мероприятий Программы содействия занятости населения Урицкого района на 2011-2013 гг. и Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Урицкого района. В 2011 г. в службу занятости в поиске работы обратилось 473 человека, из них 286 трудоустроено, что говорит о достаточно высокой эффективности работы центра занятости Урицкого района. Открыли собственное дело 33 безработных гражданина и получили поддержку на сумму 1,9 млн. рублей. В 2011 г. предпринимателями, открывшими ИП в предыдущие годы, было создано 18 дополнительных рабочих мест. Наиболее привлекательной для малого бизнеса по-прежнему являются сфера торговли и общественного питания (35 % от общего числа МП), что объясняется меньшим, чем в производственной сфере, объемом затрат и относительно небольшим сроком окупаемости инвестиций. Действующая районная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Урицком районе на 2012-2015 гг.» предполагает увеличение числа действующих малых и средних предприятий, а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица на 20% и увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 20% [11].

Негативной чертой второго кластера является низкий уровень оплаты труда и небольшое число зарегистрированных крестьянских ( фермерских ) хозяйств . В связи с этим к основным направлениям развития данной группы муниципальных районов Орловской области необходимо отнести : развитие крестьянских ( фермерских ) хозяйств и малых форм хозяйствования ; поддержка действующих организаций ;

В третью группу вошли 3 муниципальных района Орловской области : Верховский , Мценский и Должанский . Районы представленной группы характеризуются самой низкой долей сельского населения , с достаточно высокой плотностью расселения , что объясняется наличием крупного городского центра – г . Мценск . Уровень оплаты труда в среднем по группе составляет 12072 руб . Значительная доля работников сосредоточена на средних и крупных предприятиях , высокими темпами идет развитие малых форм хозяйствования . Объемы инвестиций на душу населения незначительные , что отразилось на уровне занятости .

В целом ситуация в представленных муниципальных образованиях благоприятная. Районными администрациями разработаны и введены в действие целевые программы, реализация которых позволит повысить инвестиционную привлекательность и престиж территорий. В Верховском районе Орловской области работает Программа социально - экономического развития Верховского района на 2011 - 2013 гг., в рамках которой предполагается реализация подпрограмм : Развитие торговли Верховского района Орловской области до 2015г., Программа «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Верховском районе на 2009-2011гг., Программа содействия занятости населения Верховского района на 2011-2013 гг. и долгосрочная муниципальная целевая Программа «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Верховском районе на 2012 – 2015 гг.» [4]. Итогами реализации должны стать рост экономического потенциала района (усиление сельскохозяйственной отрасли, развитие предпринимательства, поддержка действующих и создание новых отраслей производства), снижение напряженности на рынке труда, создание дополнительных рабочих мест, повышения роли малых форм хозяйствования в экономике и уровня занятости сельского населения.

Должанский район , располагаясь на юго - востоке Орловской области , характеризуется благоприятными климатическими условиями . В связи с чем основной отраслью является сельскохозяйственное производство . Основными проблемами на рынке труда являются существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики района ; структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы ; недостаточно сбалансированы рынки труда и образовательных услуг ; высокий уровень молодежной безработицы .

Мценский район обладает рядом преимуществ : работает Муниципальная целевая программа « Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства во Мценском районе на 20122015 гг .», наряду с аграрным сектором активно развивается несельскохозяйственная деятельность , в частности туризм . Однако территориальная близость к Московской области обуславливает развитие маятниковой трудовой миграции .

К приоритетным направлениям развития территорий третьего кластера следует отнести : привлечение населения трудоспособного возраста ; повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий муниципальных образований за счет улучшения состояния промышленности , сельского хозяйства и инфраструктуры .

Четвертая группа муниципальных образований Орловской области представляется районами с самой высокой долей сельского населения и низкой плотностью расселения и долей лиц в трудоспособном возрасте . Число занятых на крупных предприятиях находится на среднем уровне . Следует отметить высокую эффективность работы центров занятости четвертой группы муниципальных районов Орловской области . В среднем по группе 64% безработных было трудоустроено , а уровень напряженности составил 6 человек на одну заявленную вакансию . В связи с отсутствием инвестиций развитие как крупного и среднего , так и малого бизнеса не получило достаточного развития . Величина инвестиционных вложений не обеспечивает восполнение выбывающих и морально устаревших основных фондов .

В Знаменском районе Орловской области работают инвесторы : ЗАО « Орелсельпром », ООО « Агротех - М », ООО « Авангард - Агро - Орел », но проблемным остаётся вопрос отсутствия на территории района обособленных структурных подразделений инвестиционных компаний , за исключением ООО « Агротех - М », которое является инвестором ООО « Знаменское ».

В Краснозоренском и Сосковском районах Орловской области отмечено сокращение числа хозяйствующих субъектов и численность занятых в экономике. Основными проблемами Корсаковкого района являются: сокращение численности населения, низкий уровень оплаты труда работников организаций, сокращение объемов производства отрасли растениеводства, значительное число убыточных предприятий.

В сельских муниципальных образованиях данного типа необходима активная демографическая политика,     всесторонняя поддержка сельской экономики, стимулирование роста инвестиций в основной капитал, создание новых рабочих мест, осуществление мероприятий по повышению оплаты труда.

Пятый тип сельских муниципальных образований характеризуется как группа с достаточно высоким уровнем инвестиций и долей населения трудоспособного возраста, но при этом типологической группе присущ низкий уровень занятости,      заработной платы , число зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств и неэффективной работой районных центров занятости. Данные муниципальные образования можно определить как неблагоприятные, требующие комплексных мероприятий по повышению уровня занятости сельского населения .

Основными проблемами типологической группы являются: ухудшение демографической ситуации, сокращение численности населения, прежде всего численности детей и подростков, не позволяет обеспечить формирование квалифицированных трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал муниципальных образований, недостаток квалифицированного кадрового потенциала также связан с недостаточным уровнем заработной платы и отсутствием                 высокооплачиваемых, высококвалифицированных вакантных рабочих мест.

Приоритетами развития данной группы муниципальных районов Орловской области должны стать : всесторонняя поддержка развития как аграрных, так и несельскохозяйственных видов деятельности; мероприятия по повышению заработной платы работников организаций; развитие малых форм хозяйствования;    повышение эффективности работы центров занятости.

Таким образом , результаты исследования социально - экономической ситуации на рынке труда сельской местности Орловской области позволили выделить типы сельских территорий , определяющие в последствие направления и мероприятия , реализация которых обеспечит повышение занятости и уровня жизни населения в соответствии с потребностями и проблемами муниципальных районов региона . Особое внимание необходимо уделить муниципальным образованиям пятой группы , к которой относятся Димтровский , Новодеревеньковский , Новосильский , Покровский , Хотынецкий , Ш аблыкинский районы .