Приоритетные вопросы стратегии развития доходного потенциала региона

Решение проблем, связанных с разработкой стратегии развития доходного потенциала региона в Республике Узбекистан позволяет обеспечить реализацию политики равномерного социальноэкономического развития регионов в целях обеспечения инклюзивности экономического роста страны и его вступления в ряды стран с доходами выше среднего уровня.

В пункте 3.5 «Комплексное и сбалансированное социально-экономическое развитие регионов, районов и городов, оптимальное и эффективное использование их потенциала» «Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы» поставлены такие актуальные задачи, как:

• -    обеспечение комплексного и эффективного использования природного, минерального, промышленного, сельскохозяйственного, туристического и трудового потенциала каждого региона для ускорения социально-экономического развития, повышения уровня занятости и доходов населения;

• -    снижение дифференциации уровня социально-экономического развития;

• -    экономическое развитие регионов за счет расширения масштабов модернизации и диверсификации экономики территорий, ускоренного развития относительно отстающих регионов и городов, прежде все-

• го за счет увеличения их промышленного и экспортного потенциала;

• -    активное развитие малых городов и поселков городского типа за счет создания в них новых производственных предприятий и сервисных центров, создания малых промышленных зон, привлечения средств крупных бизнес-ассоциаций, банковских кредитов и частных иностранных инвестиций;

• -    сокращение субвенций в районах и городах, расширение доходной базы местных бюджетов за счет ускоренного развития в них промышленности и сферы услуг;

• -    дальнейшее развитие и модернизация производственной, инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктуры территорий с целью создания благоприятных условий для размещения промышленных и других производственных объектов, повсеместного развития частного предпринимательства и улучшения условий жизни населения и т.д. [1].

Отсутствие в регионах комплексного подхода к формированию и использованию финансовых потоков в первую очередь связано с отсутствием в большинстве государственных документов региональных разделов, где финансовые составляющие прописаны ограниченно [2]. Кроме того, наблюдается недооценка отдельных элементов доходного потенциала региона, поскольку в настоящее время основной упор делается на формирование и исполь- зование бюджетного и налогового потенциала при полном игнорировании и слабости потенциала кредитных и страховых организаций, инвестиционных компаний, и фонды, а также население. В результате разработанные программы и стратегии регионального развития часто оказываются финансово необеспеченными [3].

Поощрение ресурсов и возможностей для эффективного использования доходного потенциала регионов станет важным фактором обеспечения стабильно высоких темпов экономического развития страны. В долгосрочной перспективе региональный фактор является ключом к решению наиболее актуальных социальноэкономических проблем повышения благосостояния населения, увеличения доходов и занятости, обеспечения социальной стабильности и продовольственной безопасности, удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах первой необходимости, расширения экономического и экспортного потенциала.

В последние годы были предприняты масштабные меры по модернизации и диверсификации экономики в регионах Узбекистана, созданию новых мощностей, учету местных ресурсов и потенциала, созданию стабильной базы для инвестиций и предпринимательства, улучшению качества и условий жизни. Помимо экономически развитых регионов основной упор делается на активизацию предпринимательской деятельности и вовлечение в производство местного сырья менее развитых регионов, экономика ориентирована на аграрный сектор. Успешная реализация этих задач, в свою очередь, требует разработки методологии и стратегии развития для формирования доходного потенциала региона.

В свою очередь, для успешной реализации этих задач требуется разработка стратегии развития доходного потенциала региона.

В то же время формирование и эффективное управление доходным потенциалом региона связано с рядом проблем социально-экономического развития регионов. Основные из них:

• 1.    Территориальная асимметрия из-за низкого уровня социально-экономического развития Наманганской, Сурхандарьинской и Ферганской областей (межрегиональная дифференциация в 4,0 раза).

• 2.    Низкая индустриализация экономики Бухарской, Джизакской, Наманганской, Сурхандарьинской, Хорезмской областей (доля промышленности в ВРП регионов не превышает 15%).

• 3.    Недостаточная диверсификация экономики и высокая зависимость большинства регионов от производства и экспорта того или иного вида продукции. Одностороннее развитие хлопкоочистительной и мукомольной промышленности в Хорезмской, Сырдарьинской, Бухарской, Джизак-ской областях является следствием неди-версификации производства в этих регионах.

• 4.    Диспропорции в технологической структуре промышленности региона являются следствием сохраняющейся высокой доли сырья и низкотехнологичной продукции в Республике Каракалпакстан, Джизакской, Кашкадарьинской, Сырдарь-инской, Ташкентской, Наманганской, Самаркандской и Сурхандарьинской областях.

• 5.    Низкий уровень технической оснащенности, препятствующий эффективному развитию сельского хозяйства, высокая стоимость сельхозтехники, не позволяющая обновлять основные фонды (в среднем по республике 2/3 сельхозтехники физически и морально изношены; уровень обновления не более 2% в год).

• 6.    Недостаточное развитие сельхозпере-работки. Самый низкий уровень переработки отмечен в Республике Каракалпак-стан, Хорезмской, Сурхандарьинской, На-воийской и Сырдарьинской областях.

• 7.    Нерациональное использование посевных площадей. Более 17% посевных площадей не используется в сельскохозяйственном производстве республики из-за засоления и низкого бонитета почв, особенно в Хорезмской области и Республике Каракалпакстан.

• 8.    Неравномерное распределение производительных сил отражается в межрегиональном неравенстве. Из-за слабой ин-

• вестиционной привлекательности, предпринимательской активности, расположения производственных мощностей и оказания услуг около 32 регионов Узбекистана менее развиты в социальноэкономическом плане.

Для устранения вышеперечисленных проблем необходимо решить вопросы, связанные с развитием инфраструктуры, особенно в сельской местности, повысить инвестиционную привлекательность и местную инициативу регионов, организовать глубокую переработку местного сырья и ресурсов, создать новые эффективные формы организации производства, в частности кластеры, технопарки, индустриальные зоны.

Целью регионального развития является обеспечение устойчивого социальноэкономического развития регионов, а также повышение качества и уровня жизни населения региона за счет рационального размещения производительных сил, полного использования, имеющегося природного и экономического потенциала и конкурентных преимуществ.

В целом, в результате решения этих задач годовые темпы роста ВРП в среднем по регионам составят 107-107,3%, промышленности - 108,3-108,9%, сельского хозяйства - 104,3% и сферы услуг -108,1% ... При этом ожидается снижение уровня дифференциации социальноэкономического развития, в т.ч. по ВРП - с 3,7 до 2,8 раза; промышленность - от 13,5 до 7,0-8,5 раза; сфера услуг - с 8,9 до 6,3 раза.

Прежде всего, рациональное размещение производительных сил с учетом эффективного использования доходного потенциала регионов проистекает из конкурентных преимуществ в развитии определенных отраслей, сельского хозяйства, сферы услуг, включая туризм, а также доступа к правилам и положениям городского планирования. В этом случае формирование конкурентоспособности региона является приоритетом регионального развития в будущем.

Совершенствование правовых, институциональных и экономических механизмов регионального развития является важ- ным приоритетом с точки зрения обеспечения институциональных реформ. Прежде всего, необходимо усовершенствовать нормативно-правовую базу для внесения изменений в действующее законодательство и разработать новые правовые документы, обеспечивающие реализацию комплексных региональных программ развития, стратегических программ развития регионов, городов и районов.

В целях укрепления доходного потенциала регионов местные органы власти должны:

• -    обеспечить полноту охвата объектов налогообложения и налогооблагаемой базы, повышение уровня собираемости налогов, выполнять прогнозные показатели доходов соответствующих бюджетов путем мобилизации имеющихся ресурсов и ввода новых производственных мощностей [4];

• -    целевое и рациональное использование бюджетных средств, а также их экономию, укрепление бюджетной дисциплины, усиление системы подотчетности за результативность использования бюджетных средств [5];

• -    своевременное финансирование первоочередных расходов (заработная плата и приравненные к ней платежи, продукты питания, медикаменты, коммунальные услуги), недопущение кредиторской задолженности;

• -    направление средств, предусмотренных для капитальных вложений на проектирование, строительство (реконструкцию) и оснащение объектов, в первую очередь для введения в эксплуатацию переходящих объектов предыдущих лет;

• -    направление средств внешних заимствований, получаемых от имени Республики Узбекистан и под гарантию Республики Узбекистан, на финансирование наиболее актуальных мероприятий по социально -экономическому развитию, а также обеспечение результативности путем их эффективного использования [4].

В целом, целесообразно усилить активность местных органов государственной власти в углублении реформ по укреплению доходной базы местных бюджетов в контексте общечеловеческих и финансовых факторов [6].