Приоритеты и задачи реализации "стратегии действий в интересах детей" в Ставропольском крае

DOI:

Проблема разработки эффективной «стратегии действий в интересах детей» региона была и остается актуальной, а ее осуществление зависит от широкой совокупности региональных факторов и задач.

«Стратегия действий в интересах детей на территории Ставропольского края на 2012– 2017 гг.» (далее – Стратегия) была разработана в соответствии с п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 01.06 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» [1].

Реализация Стратегии осуществляется по следующим ключевым направлениям: 1) семейная политика детствосбережения; 2) доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей; 3) здравоохранение, дружественное отношение к детям и здоровый образ жизни; 4) равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; 5) создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей; 6) дети – участники реализации Стратегии.

Неотъемлемым элементом деятельности по сохранению здоровья детей и подростков и профилактике детской безнадзорности в Ставропольском крае является организация круглогодичного отдыха и оздоровления. В целях организованного проведения оздоровительной кампании детей Правительством края был разработан комплекс мер, нацеленных на сохранение и развитие инфраструктуры учреждений летнего отдыха детей, обеспечение безопасного пребывания детей в детских оздоровительных учреждениях, подготовку кадров для работы с детским населением [1].

Их реализация позволила добиться следующих результатов: 1) снизился показатель общей заболеваемости детей как следствие улучшения профилактической работы, проведения диспансеризации детей первого года жизни и детей-сирот, оздоровления больных детей, выявленных при осмотрах и обследованиях; 2) снизилась заболеваемость детей «управляемыми» инфекциями; 3) сохраняется относительное эпидемическое благополучие по ВИЧ-инфекции; 4) снята острая социальная проблема в обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди- телей, жилыми помещениями; 5) функционирует сеть дошкольных и общеобразовательных учреждений; 6) осуществляется поддержка одаренных детей.

Принимаемые в крае меры социальной поддержки граждан, имеющих детей, не в полной мере, по мнению авторов, стимулируют рождаемость. Демографическое положение в Ставропольском крае характеризуется устойчивым превышением коэффициента смертности населения над коэффициентом рождаемости.

Семьи с несовершеннолетними детьми социально уязвимы из-за высокой иждивенческой нагрузки на трудоспособных ее членов, вынужденной временной исключенности из рынка труда одного из родителей или единственного родителя по причине ухода за детьми. В группе риска – дети в возрасте от 1,5 до 3 лет, из многодетных и неполных семей, дети безработных родителей. Подобные семьи в первую очередь нуждаются в поддержке государства [1].

Актуальной в Ставропольском крае остается проблема бедности. В категорию малоимущих попадают семьи, имеющие несовершеннолетних детей, неполные, многодетные, семьи, воспитывающие детей-инвалидов. С ростом числа детей в семье снижается среднедушевой доход домохозяйств. Уровень потребительских расходов по домохозяйствам с различным числом детей в возрасте до 16 лет представлен на рисунке 1.

Не менее важной проблемой остается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Численность детей в возрасте от 0 до 7 лет, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, по состоянию на 1 сентября 2015 г. в крае составляла 45 311 человек. Услуги дошкольного образования предоставляются в крае 52,3 % детей дошкольного возраста [4].

Численность учреждений дополнительного образования детей сократилась в 2015 г. по сравнению с 2008 г. на 11 %. Доля расходов на дополнительное образование детей в бюджете Ставропольского края по отрасли «Образование» составляет 1,1 % (по РФ – от 7 до 11 %), что не позволяет в полной мере гарантировать реализацию потребности в дополнительном образовании детей и оказывать эти услуги на современном уровне. Это, в свою очередь, косвенно содействует росту детской безнадзорности и, как результат, подростковой преступности.

Информатизация детских библиотек в крае осуществляется неудовлетворительно: всего 36 % детских библиотек имеют доступ к сети «Интернет». Отсутствует целевая программа формирования системы подготовки одаренных детей, способной создать необходимые условия для развития интеллектуальных и креативных способностей подрастающего поколения.

В 2013–2015 гг. в крае показатели младенческой смертности несколько снизились, что явилось результатом повышения качества ока- зания медицинской помощи беременным, роженицам, новорожденным детям, детям первого года жизни, укрепления материально-технической базы детских лечебно-профилактических учреждений, оснащения их медицинским оборудованием и лекарственными средствами, внедрения новых технологий, совершенствования подготовки и переподготовки медицинского персонала, обеспечения специализированной медицинской помощью (рис. 2).

Более 45 % детей имеют ослабленное здоровье и состоят на диспансерном учете, в основном из-за отсутствия у родителей и детей мотивации на ведение здорового образа жизни, недостаточной двигательной активности [1; 3;

Рис. 1. Среднедушевые потребительские расходы в Ставропольском крае в домохозяйствах с детьми в возрасте до 16 лет, руб.

Примечание. Составлено по: [1].

Рис. 2. Смертность детей от неестественных причин в возрасте до 14 лет в Ставропольском крае, чел.

Примечание. Составлено по: [1].

10]. На конец 2015 г. под наблюдением педиатров в лечебно-профилактических учреждениях состояло 31 206 детей в возрасте до 1 года, что на 1 568 больше, чем в 2011 году. У значительной части детей, как дошкольного возраста, так и обучающихся в общеобразовательных учреждениях, диагностированы различные заболевания и функциональные отклонения.

Не менее остра проблема подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании. Для ее решения в крае ведется активная работа: в 2015 г. с участием врачей психиатров-наркологов проведено 987 лекций с охватом более 65 тыс. чел., 25 видеолекториев, более 40 круглых столов, более 4,5 тыс. индивидуальных бесед с несовершеннолетними и их родителями о вреде потребления алкоголя, наркотиков, табака. Кроме того, с участием специалистов наркологической службы Ставропольского края проведены Всероссийские интернет-уроки антинаркотической направленности «Имею право знать», которыми было охвачено более 139 тыс. учащихся, краевой кинофестиваль «Путь независимости: кино против наркотиков» [8].

Специалисты краевого наркологического диспансера в течение нескольких лет принимают активное участие в работе выездных заседаний краевого «Университета педагогических знаний для родителей» министерства образования Ставропольского края, краевых видеолекториев для родителей. Для методического сопровождения данной работы разработаны брошюры, буклеты по профилактике алкоголизма, наркомании, табакокурения.

Не меньшее беспокойство вызывает судьба детей, оставшихся без попечения родителей. В крае в 2013 г. их количество составило 10 798 чел. (2,12 % от численности детского населения края), в 2014 г. – 10 321 чел. (1,79 %). Доля круглых сирот составляет 10 % от общей численности всех детей, оставшихся без попечения родителей (рис. 3).

По степени влияния на масштабы социального сиротства в Ставропольском крае на первом месте стоит алкоголизация и наркотизация родителей, нахождение их в местах лишения свободы. Интенсивная деятельность по профилактике социального сиротства позволила лишь не-

Рис. 3. Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ставропольском крае в 2013–2015 гг., чел.

Примечание. Составлено по: [1].

значительно уменьшить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одна из причин – позднее выявление. На фоне развития семейных форм жизнеустройства таких детей не редки случаи возврата их в детские дома из-за сложностей в период адаптации в семье, низкого уровня педагогической и психологической культуры замещающих родителей [9].

В крае сохраняет напряженность и проблема детской инвалидности: наблюдается тенденция к увеличению численности детей-инвалидов, ощущается недостаток дошкольных образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, оказывающих услуги семьям с такими детьми.

Так, в 2015 г. на учете в органах Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю состояло 9 488 детей-инвалидов (в 2014 г. – 9 128 чел., в 2013 г. – 8 855 чел.), 365 детей – членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий и военнослужащих (в 2014 г. – 361 чел., в 2013 г. – 355 чел.) [1].

В соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» детям, являющимся получателями пенсий в территориальных органах Пенсионного фонда РФ, общая сумма материального обеспечения которых не достигает величины прожиточного минимума, установленного в крае, назначается федеральная социальная доплата к пенсии. На конец 2015 г. на учете в органах Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю состояло 27 059 чел. (в 2014 г. – 26 346 чел., в 2013 г. – 25 063 чел.).

Существенная доля правонарушений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей совершается в семьях, а также лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке. Профилактическое воздействие органов внутренних дел края в 2015 г. осуществлялось в отношении более 1,5 тыс. родителей, не надлежащим образом выполняющих свои родительские обязанности [1]. Требует решения вопрос подростковой преступности: удельный вес преступлений, совершенных подростками, к общему числу расследованных в крае преступлений в 2015 г., составил 6,8 %.

Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года [2]. В Ставропольском крае действуют детские и молодежные общественные объединения, в образовательных учреждениях рабо- тают органы школьного самоуправления, отработан механизм выборов президентов школ, ежегодно проходит краевой Президентский форум лидеров ученического самоуправления. В летний период в оздоровительных учреждениях проводятся профильные смены лидеров ученического самоуправления [4].

В образовательных учреждениях реализуется проект «Школьная служба примирения», в рамках которого дети изучают правовые нормы, основы конфликтологии, способы примирения и выхода из трудной жизненной ситуации. Дети сами участвуют в разрешении конфликтов между сверстниками, что способствует созданию дружественной ребенку среды.

Министерство образования края активно сотрудничает с социально ориентированными некоммерческими организациями в сфере гражданского, патриотического, правового воспитания детей и молодежи через реализацию совместных проектов. Однако процесс расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, сопровождается недооценкой возможностей и занижением ожидаемых результатов, массовой пассивностью детей, нарушением принципа добровольности их участия в принятии решений, стремлением взрослых манипулировать их мнением.

В соответствии с «Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012–2017 гг.» таким структурам, как Департаменты образования, здравоохранения, Управления по социальной и молодежной политике, культуры, по опеке и попечительству, по физической культуре и спорту администрации края, необходимо разработать комплекс соответствующих мероприятий, отражающих приоритеты государственной политики в интересах детей, а именно: доступность качественного обучения и воспитания; здравоохранение, дружественное к ребенку; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе; семейная политика детствосбережения [7].

В рамках мероприятий по доступности качественного обучения и воспитания необходимо: разработать методические рекомендации по организации и развитию вариативных форм дошкольного образования детей; осуществлять поддержку талантливых детей и молодежи в рамках организации и проведения различных интеллектуальных и творческих мероприятий. Это позволит реализовать задачи, установленные указами Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной соци- альной политики» и от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» [6].

В сфере здравоохранения необходимо: проводить мониторинг деятельности медицинских организаций по оказанию первичной медико-санитарной помощи по критериям доступности и качества медицинской помощи; пропагандировать здоровый образ жизни в детской и подростковой среде; обеспечить нахождение родителей (законных представителей) рядом с ребенком, получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения; организовать углубленную диспансеризацию детей в возрасте 14 лет, в результате должны быть составлены индивидуальные планы оздоровления и, при необходимости, лечения по показаниям.

Для обеспечения равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе, актуальными являются следующие мероприятия: мониторинг потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, по оценке предоставления услуг дошкольного, общего и дополнительного образования; приоритетность семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; активное участие в городских мероприятиях в рамках конкурса городов России, доброжелательных к детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Достижение определенных результатов по итогам реализации этих мероприятий будет способствовать профилактике социального сиротства, развитию форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также профилактике отказов от детей.

В рамках семейной политики детствосбе-режения важно: проводить на регулярной основе профилактические мероприятия с родителями по вопросам употребления психоактивных веществ, распространения ВИЧ-инфекции, жестокого обращения с детьми, суицидального поведения; вести информационную кампанию по противодействию жестокому обращению с детьми; активизировать мероприятия, цель которых –пропаган-да семейных ценностей. Это позволит снизить численность семей, находящихся в социально опасном положении.

Большая часть этих мероприятий в 2016– 2017 гг. может быть реализована в рамках краевых и муниципальных долгосрочных целевых программ. Это позволит решить такие задачи, как: реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье; защитить права детей и максимально раскрыть их потенциал; улучшить здоровье, сформировать, наконец, комфортную для жизни детей и подростков среду, повысить качество социального обслуживания семей с детьми на основе партнерства.