Приоритеты развития современного крупного города

Современный подход к определению приоритетов пространственного развития территорий крупного города сложился в результате продолжительного этапа эволюции взглядов ученых различных научных специальностей: экономики, управления и градостроительства. В процессе систематизации знаний данных областей выявлены различия представлений о системных взаимосвязях территориального устройства, природы и субъектов пространственного развития крупных городов.

Обобщим наиболее важные положения научного анализа данной области:

– городская среда является целостным организмом, объединяющим материальное и социальное пространства жизнедеятельности людей, и характеризующаяся структурной неоднородностью, проявляемой в дифференциации городских территорий;

– пространственное развитие циклично и обусловлено противоречиями социокультурной и материальной сферы, субъектами которой выступает население, собственники недвижимости, застройщики и местные органы власти, объединяемые интересами совместного сосуществования и хозяйствования в границах городских территорий.

Обеспечение баланса материальной и социальной сферы локальных городских территорий требует фундаментальных исследований специфики взаимных интересов инвесторов, застройщиков, населения и местного самоуправления, а также выборы адекватных методов и инструментов регулирования взаимоотношений основных субъектов локальных территорий.

Основу нынешней системы градостроительства составляют административные методы управления, которые не соответствуют современным требованиям. Это способствует обострению социальноэкономических проблем: дисбалансу материальной и социальной среды города, точечной застройки территорий, ухудшению городского ландшафта, жилищной сегрегации, осложнению транспортных проблем и нагрузке на коммунальную инфраструктуру городских территорий.

В результате наблюдений и оценок экспертов выявлены следующие основные группы проблем пространственного развития современного города:

• 7)    социально-экологические проблемы: сегрегация расселения, слабая обеспеченность жильем, его низкая доступность и качество, неэффективная «рыночная фильтрация» недвижимости, формирование трущоб, нарастание последствий эффекта отрицательного соседства;

• 8)    экономические проблемы: агрессивные тенденции роста земельной ренты, нарастание спекуляций на рынке недвижимости, низкая рентабельность социально-значимых проектов, неадекватная оценка налогооблагаемой    базы    недвижимости,    несоответствие

возможностей инвесторов-застройщиков и задач развития городских территорий;

• 9)    проблемы пространственной организации:   неравномерное

распределение инвестиций, нехватка территорий для общественноадминистративных целей, избыточная нагрузка на объекты инфраструктуры, хаотичность планировки, точечная застройка.

Существующая дифференциация городских территорий является результатом неравномерного формирования территориальной структуры города в пространстве и во времени. Современные социально-экономические закономерности организации городского пространства исследуются в аспектах    локальных    социально-территориальных    образований, территориально-пространственных     сообществ,     градостроительного районирования,     территориального     соседства,     общественного самоуправления, территориальных сообществ (community areas) и др.

Преобладание методов бизнес-ориентированного и директивноадминистративного подходов к управлению пространственным развитием городских территорий способствуют нарастанию выявленных проблемы и способствуют их переводу в категорию перманентных явлений. Используемые методы сегментации элементов городской среды и отдельных территорий на основе функциональной специализации, дифференциации ренты и видов использования, искусственного построения каркаса городского пространства, простоты администрирования и архитектурнопланировочной общности объектов капитального строительства не отвечают современным требованиям эффективного управления.

В настоящее время государство декларируют свободу инвестиций, позволяя инвесторам самостоятельно определять варианты использования территории, виды и способы ведения бизнеса, устанавливать техникоэкономические характеристики объектов недвижимости. При этом согласование строительных проектов проводится только в рамках соответствия нормам и виду разрешенного использования участка. Социальные параметры проектов во внимание практически не принимаются.

Преодоление выявленных противоречий может быть реализовано в рамках социально-ориентированного подхода к организации планирования пространственного развития городских территорий, что подразумевает уточнение методологии, определение методов пространственного развития, моделирование освоения и функционирования городских территорий.