Приоритеты региональной политики постсоветской России

Р егиональный фактор исторически традиционен и актуально практичен для российского государства. Он всегда был источником многих проблем, обостряющихся в различные периоды его развития.

Придать российскому обществу и государству новый импульс развития и, в конечном счете, расцвета не удастся без региональных политических усилий, без государственной поддержки региональных социально-экономических инициатив, без преодоления конфликтного поля во взаимоотношениях центра и регионов, а также регионов между собой. Надо полагать, что речь идет не просто о новом отношении центра к регионам, но о новом содержании и облике российской региональной политики. Опираясь на опыт демократически-цивилизованных государств, первокирпичиком этой политики следует признать интересы и права личности безотносительно ко всем формам ее идентификации – классовой, групповой, этнической, национальной, конфессиональной1. Если в содержании региональной политики данная сфера интересов будет обеспечена, то это звено под названием «гражданское состояние общественной жизни» потянет за собой нормальное решение и других актуальных задач.

КабытКина ирина борисовна – к.полит.н., доцент кафедры философии МГУУ Правительств а Москвы

На наш взгляд, одним из приоритетных и актуальных направлений российской региональной политики является всемерное укрепление геополитической целостности российского государства в его новых исторических границах, соответствующей евразийской идентичности России и ее исконной ментальности – собирать вокруг себя другие народы, защищать их и оберегать социальный облик, давать им импульсы для дальнейшего развития. Геополитическая целостность российского государства – стержень его интеграционного потенциала, испытанного и проверенного историей. Она выше национально-этнических, конфессиональных и иных региональных различий российских территорий и народов, а потому дает преимущества им всем в рамках единой российской государственности.

Следующим актуальным направлением региональной политики Российской Федерации является укрепление единства и согласованности действий органов государственной власти и их институтов в отношении регионов, создание качественно новой россий- ской государственности, привлекательной и выгодной для них. От тактики сочетания мелких уступок и заигрывания с регионами, традиционного административного нажима необходимо перейти к единой, осмысленной и стабилизационной региональной политике.

Главным в деятельности органов государственного управления должен быть поиск интеграционных рычагов в отношениях с регионами в соответствии со спецификой институтов законодательной, исполнительной и судебной властей. Б-ывшее заключение федеративных договоров не столько с регионами, сколько с региональной номенклатурой и политическими лидерами регионов в основном консервировало существующее национально-государственное и административно-территориальное устройство, стимулируя потенциал не интеграции, а суверенизации и регионального сепаратизма лидеров.

Б-удет уместным заметить, что концептуально в Р-оссии не разрешен вопрос о том, каким проблемам региональной политики необходимо отдать предпочтение – национально-этническим или собственно регионально-территориальным.

Р-егиональная политика центра будет зависеть от того, как будут сформулированы ее приоритеты – к чему стремиться, когда начать проводить новую политику и как далеко к тому времени зайдет общество по пути дезинтеграции и распада. Способность проводить действенную региональную политику будет обусловливаться оставшимися в руках правительства рычагами власти и управления, распределением законодательных, исполнительных и судебных функций между центром и регионами, а также степенью готовности регионов идти на компромиссы с центром.

Во всех странах мира важнейшими задачами региональной политики являются сокращение чрезмерных территориальных диспропорций, преодоление неравномерности социально-экономического развития регионов, стимулирование «региональных точек роста», формирование в регионах благоприятного инвестиционного климата, создание новых рабочих мест, борьба с долговременной безработицей.

Р-егиональная политика должна строиться на базе основных политических принципов: иметь надежную законодательную основу, быть политически дол- госрочной, демократически ориентированной, пространственно направленной, духовно-идеологически освященной. Изучение европейской модели формирования государственной региональной политики показывает, что ее основными принципами являются степень выравнивания экономического роста по регионам, экономическая безопасность и стабильность, направленность на самообеспеченность и экономическую целостность, пропорциональное распределение ресурсов между отраслями и регионами, целевое (стратегическое) распределение ресурсов.

Складывающаяся в Р-оссийской Федерации новая система регионализации не всегда обеспечивает единство и целостность государственно-политического каркаса. Существующие старые региональные границы, поддержанные административно, блокируют процессы социально-экономического развития, слабо стимулируют влияние регионов-лидеров на развитие других территорий. Доминирующая в стране внутренняя производственно-территориальная организация большинства регионов не обеспечивает их конкурентоспособность в глобальном рынке. Сложившаяся региональная организация Р-оссийской Федерации пока не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива страны – человеческих ресурсов. В силу этого региональное развитие сталкивается с целым комплексом социальных (политических, демографических, квалификационных, этнокультурных) проблем. В ходе новой экономической регионализации Р-оссии неизбежно будет переструктурировано политическое, экономическое и социально-культурное пространство страны. Государство должно быть готово изменить собственную политику развития, освоить новые практики управления, обеспечивающие повышение конкурентоспособности регионов в новом социально-политическом пространстве.

Стратегическими целями региональной политики Р-оссийской Федерации на данном этапе развития страны, наряду с повышением конкурентоспособности регионов, могут быть:

– стимулирование процесса новой «регионализации» – консолидации ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики;

– развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения;

– улучшение экологической ситуации в регионах Р-оссийской Федерации для сбалансированности экономического развития;

– повышение качества государственного управления.

Важнейшими стратегическими приоритетами регионального развития Р-оссийской Федерации в современных условиях являются:

– формирование из регионов – «локомотивов роста» нового опорного каркаса страны;

– создание условий модернизации промышленности и развитие конкурентоспособных в глобальном рынке территориальных производственных кластеров;

– достижение целей регионального развития, обеспечение эффективного взаимодействия Р-оссийской Федерации, ее регионов при реализации программ социально-экономического развития территорий, что предполагает улучшение качества государственного управления и повышение эффективности использования общественных финансов на субфедеральном уровне.

Поскольку одной из особенностей российской региональной политики является форсированное складывание потенциала суверенизации, существенно обогнавшее процессы складывания гражданского общества в регионах, то актуальным направлением государственной региональной политики Р-оссийской Федерации является скорейшее создание условий для формирования развитого гражданско-политического регионального пространства. Р-еализация такого направления государственной региональной политики даст несомненный эффект с точки зрения переоценки роли федерального центра регионами на новой политико-экономической основе, возникновения новых условий привлечения регионов к центру; формирования цивилизованной почвы восприятия и легитимации различных мероприятий центра по отношению к регионам; блокирования процесса бюрократизации и криминализации социальной атмосферы в регионах; ограничения процесса люмпенизации региональных социальных слоев и групп; формирования подлинно элитарных по- литических сил и движений в регионах; рекрутирования политической элиты и настоящих региональных политических лидеров с развитым государственным мышлением.

Создание развитого гражданско-политического пространства в регионах будет во многом зависеть от усилий и мероприятий центра в сфере образовательной и культурной политики, финансирования региональных бюджетных организаций, разумных дотационных мероприятий в сфере социальной политики регионов, поддержки пенсионеров и малоимущих, развития органов местного самоуправления и других. Стержень этого процесса – эффективное преодоление номенклатурно-административных привычек региональной политической элиты, ограничение излишней политизации регионального общественного развития, поддержка подлинно демократических и независимых средств массовой информации в регионах, укрепление социокультурной инфраструктуры регионов, уважение национально-этнических и конфессиональных традиций, обычаев и привычек населения регионов, всемерное внимание к формированию региональной интеллигенции.

Конечно, вполне естественно, что речь идет о формировании не изначальных, а конечных мотивационно-психологических и культурных компонентов региональной политики, во многом зависящих от текущего состояния материально-экономической жизни и условий жизнедеятельности людей. Но забывать об этом направлении – значит, мыслить в духе отличия государственных деятелей от политических. Е-ще У. Ч-ерчилль говорил, что «государственный деятель думает о следующих поколениях, а политический – о следующих выборах».

Современные региональные субъекты опираются на собственные политические силы – политические партии и движения, созданные под цели и интересы региональной самостоятельности, а также на отделения общероссийских политических сил в регионах («Е-диной Р-оссии», ЛДПР-, КПР-Ф и др.). Однако, как и в обществе в целом, в регионах не наблюдается наличие нормальных гражданско-политических структур, возникших на определенной социальной почве и отражающих интересы определенных социальных слоев. Вновь везде господствует идеология и интересы конкретных политических лидеров как основа возникновения политических партий и движений. Деидеологизация российского общества и регионов обернулась переидеологизацией, а этот путь дает прежние результаты.

Между тем, государственная региональная политика только и может опираться на привлекательную для всех общенациональную идею, объединяющую все народы и социальные группы общества и реги-онов1. И это выступает одним из актуальных направлений региональной политики российского государства. Содержание общенациональной идеи должно нести объединительный, интеграционный и духовно-культурный смысл, воспринимаемый всеми как духовное родство и отражающий российскую идентичность и ментальность. В многоконфессиональной стране общенациональная идея не должна противоречить специфике религиозного сознания российских народов. Скорее всего, на современном этапе развития общества общенациональная идея должна отражать цели и интересы возрождения сильной и независимой Р-оссии, что полностью соответствует и интересам регионального развития.

Способность Р-оссии к проведению собственной политики и защите национальных интересов будет прямо зависеть от ее готовности восстановить собственную духовную сущность.

Б-езо всякого сомнения, ясно – целост- ность духовно-идеологического богатства российского общества может и должна укрепляться, прежде всего, в собственном доме и с условием создания для этого благоприятных внешних факторов, вплоть до сильной и мощной духовно-идеологической защиты. Государственная региональная политика Р-оссии в этом смысле призвана воплощать интегративные, объединительные ценности и интересы российских народов и регионов.

Сегодня духовная жизнь российского общества содержит, совмещает и сопрягает в себе противоречивые тенденции и процессы, которые явно депатриотизи-руют все общество и отдельные его регионы. С одной стороны, наш традиционный патриотизм по-прежнему требует определенной и развитой духовности, а с другой – духовность российского общества ценностно размыта и неопределенна, фрагментарна и расплывчата.

Р-ассмотрение некоторых актуальных проблем и направлений российской региональной политики показывает, что с точки зрения несостоятельности бывшей национальной политики, учета интересов регионов и их органичного соотношения с интересами государства политической альтернативы в Р-оссии ей не существует. Национальная же политика в Р-оссии в том виде, как она проводилась и осуществлялась до сих пор, порождала и возбуждала антиинтеграционные тенденции и откровенный сепаратизм, какими бы благими целями и идеями он не прикрывался. Мы нуждаемся не только в качественно новой региональной политике, мы закладываем качественно новый фундамент целостности и единства страны, гражданско-демократические скрепы ее государственности.