Приоритеты социальной политики в Российской Федерации

Социальная политика - одна из самых дискуссионных и противоречивых тем в современных социально-экономических исследованиях не только в России, но и за рубежом. Ее сложность и противоречивость объясняется не только особенностями экономического и политического развития разных стран, но и тем институциональным контекстом, в рамках которого это развитие осуществляется.

Важнейшим фактором, определяющим институциональный контекст реализации социальной политики, являются глобальные трансформационные процессы и прежде всего экономическая глобализация. Осуществление социальной политики в условиях экономической глобализации приобретает определенную специфику в зависимости от роли и места той или иной страны в современной системе международного разделения труда, а также от приоритетов государственной экономической политики и ориентации на возможные изменения положения страны в современной системе мирохозяйственных отношений. Эффективное управление социальными процессами становится наиболее актуальной задачей экономического развития любого государства, которое желает занять достойное место в глобальной экономике.

Изучение особенностей и приоритетов социальной политики пока находится на периферии интересов современной экономической социологии.

Изучение проблем повышения эффективности социальной политики в контексте исследований глобальных экономических процессов практически не рассматривается социологами, сосредоточившими свое внимание на других проблемах, вроде анализа рынков, экономического поведения, форм собственности и функционирования хозяйственных организаций и т. п.

Особенности социальной политики затрагиваются в современных экономически-социологических исследованиях в основном косвенным образом, например, при изучении возможностей реализации различных типов экономической идеологии [11; 12], при анализе моделей социальноэкономического развития и различных аспектов их реализации [6; 7].

Изучение особенностей и приоритетов социальной политики наиболее близко лишь тем исследователям, которые изучают социальные последствия различных экономических процессов и, прежде всего, экономического роста в развитых и развивающихся странах. [5; 8;]

Тем не менее, современная экономическая социология нуждается в формировании собственного подхода к анализу социальной политики, ее особенностей, приоритетов и эффективности в разных странах. К этому экономическую социологию подталкивают процессы, составляющие сущность экономической глобализации, и, прежде всего, возрастающая конкуренция, во многом основывающаяся не столько на развитии индустриального потенциала, сколько на возможностях развития «экономики знаний» и воспроизводстве человеческого капитала.

Рост конкуренции, основанной на увеличении роли интеллектуального капитала в экономическом развитии, предполагает и новые подходы к формированию социальной политики, подходы, которые предполагали бы реализацию ряда мер по созданию благоприятных структурных институциональных условий для воспроизводства человеческого потенциала.

Основной задачей социально-экономического развития России на современном этапе

Тем не менее, понимание необходимости радикальных изменений в социальной политике отражено в концепции долгосрочного социальноэкономического развития России до 2020 г.

В Концепции развития до 2020 г. указывается, что система здравоохранения в России пока еще не обеспечивает достаточность государственных гарантий медицинской помощи, ее доступность и высокое качество. В последние годы реформ государство осуществило значительные инвестиции в сферу здравоохранения, но эти инвестиции не позволили значительно улучшить ситуацию, поскольку не сопровождались масштабными и высокоэффективными организационными и финансовоэкономическими мероприятиями. Отставание уровня развития здравоохранения от уровня развитых стран оказалось более значительным, чем во многих других ключевых отраслях экономики. Однако наибольшее значение для развития человеческого потенциала России имеет образование.

Реформа образования заключается в ускорении модернизации российского образования:

• -    в стимулировании повышения доступности качественного образования

• -    в обеспечении развития его инновационного характера,

• -    переход на принципы финансирования эффективного рынка образовательных услуг в целях создания условий для повышения качества «человеческого капитала» и конкурентоспособности страны.

В Концепции развития подчеркивается, что ключевым элементом глобальной конкуренции является конкуренция различных систем образования.

Российская модель социальной политики имеет много особенностей, которые сложились ещё в советский период развития нашей страны. К таким особенностям относятся, в частности, сравнительно высокая доля государственного регулирования и государственного финансирования системы социально защиты, сравнительно низкая доля финансовых средств частных благотворителей в этой системе, низкий уровень публичности в определении концепций, целей, задач и методов их реализации в социальной политике и некоторые другие.[10; 2;]

К «социальным проблемам» такого рода относятся: бедность, снижение рождаемости, миграция, безработица, рост преступности и наркомании и многие другие. Именно государство обращает внимание общества такого рода «социальные проблемы», именно оно формулирует сущность и содержание таких проблем, определяет социальные группы, для которых эти проблемы необходимо решать, обращается затем к профессиональному сообществу экспертов для обоснования постановок таких проблем и обоснования вариантов их решений.

Для обоснований приоритетов в социальной политике и обеспечения доверия граждан к принимаемым в этой сфере решениям государство привлекает профессионалов, экспертов в области социальной сферы, экономики и политики. Но сообщество экспертов в этих областях вынуждено подчиняться давлению государства на содержание их деятельности. Декларируемые государством «социальные проблемы» и их решения, как правило, являются сформированными для придания новых функций тем или иным органам власти и управления, для создания новых таких органов, а в итоге всегда – для обоснования тех или иных затрат государственного бюджета. Для реального выявления проблем общества в широком смысле, для их формулирования и поиска реальных их решений необходимо проведение независимых от государства исследований, независимой аналитики и независимого консалтинга, что предполагает существование независимых от государства заказчиков таких работ.