Приоритеты внешней политики Латвии на современном этапе

П равительство Латвийской Республики постоянно проводит корректировку своего политического курса с целью предот-вращения различных угроз национальной безопасности.

На современном этапе правительство Латвии заявляет, что всту-пление страны в Европейский союз и НАТО, а также ратификация пограничного договора с Россией свидетельствуют о качественном улучшении обстановки в области безопасности. В настоящее время, по мнению латвийских аналитиков, не существует прямой военной угрозы не только для Латвии, но и для всего региона Балтийского моря в целом. Общая ситуация характеризуется властями Латвии как надежная и стабильная1.

На формирование политической обстановки в Латвии оказывает влияние целый ряд факторов. Именно от них зависит ее состоя -ние в настоящее время и развитие в перспективе. Основные из них — членство государства в НАТО и ООН, участие в Европейском союзе, программа «Восточное партнерство», участие в «Северном измерении», работа в Совете государств Балтийского моря, взаимо-отношения с отдельными государствами и т.д.

В качестве основы национальной внешней политики руководством Латвии определено участие страны в Североатлантическом альянсе, который рассматривается как центральный элемент системы коллективной безопасности в настоящее время и на длительную перспективу. Основные усилия в рамках НАТО в последнее время Рига концен -трирует на продвижении согласованных с Вильнюсом и Таллинном положений новой стратегической концепции альянса (2010 г.), в которых говорится о необходимости обеспечения равной безопас ности для всех членов организации, а также о сохранении коллектив -ной обороны в качестве ключевой деятельности блока. Предмет осо-бого внимания Латвии — разработка Североатлантическим союзом планов обороны государств Балтии. При этом Рига поддерживает установку НАТО на развитие диалога с Россией.

НАУМОВ

Александр Анатольевич – начальник направления

Участие в Европейском союзе рассматривается латвийским руко-водством как возможность надежного и стабильного развития республики. С помощью ЕС Латвия рассчитывает оздоровить и модернизировать национальную экономику. Вхождение Латвии в зону евро прогнозируется на январь 2014 г. После вступления в силу Лиссабонского договора Рига претендует на более заметную роль в европейских делах, добивается адекватного представительства во внешнеполитической службе Евросоюза. Уже сейчас объявлено о начале подготовки к латвийскому председательству в ЕС в первой половине 2015 г.

П о в о пр о с а м в з а и м од е й с тв ия Европейского союза с Россией Латвия, как правило, следует линии Брюсселя. Вместе с тем, действуя в координации с прибалтийскими партнерами, по отдельным вопросам Рига часто занимает более жесткие позиции. Не ослабевают призывы к бдительности в отношении Москвы в контексте реализации «Общей политики ЕС в области безопасности и обороны». Демонстрируя обеспокоенность проблемами энергозависимости, Латвия видит их решение в создании общего энергетического рынка Евросоюза и подключении страны к североевропейским электро -сетям с целью диверсификации поставок энергии. При номинальной готовности к дискуссии по тематике безвизового режима введение его здесь считают делом отдаленной перспективы. В то же время соседство с Россией подается латвийским руководством как одно из его конкурентных преимуществ в рамках Евросоюза.

Вместе с тем Рига на различных европейских площадках с готовностью поддерживает инициативы, ориентированные на ревизию истории Второй мировой войны. В кооперации с другими странами Балтии Латвия подключилась к процессу формирования будущего «музея истории Европы» в интересах «завоевания европейского исторического сознания».

В рамках «Балтийской стратегии ЕС» Латвия нацелена на взаимодействие с Россией в сферах транспорта и логистики, диверсификации и либерализации регионального энергетического рынка, а также приграничного сотрудничества и экологии бассейна р. Даугавы. При этом «Балтийская стратегия Евросоюза» не рассматривается Латвией как конкурент другим региональным форматам.

Активность Латвии по программе «Восточное партнерство» связана с ее стремлением повысить собственную евроатлантическую репутацию посредством содействия закреплению западного присутствия по соседству с Россией. В рамках программы действующее латвийское правительство обещает «оказывать поддержку» Грузии, Молдавии, Украине путем поощрения их сотрудничества с ЕС, а также «активно вовлекать» в него Армению,

Азербайджан и Белоруссию. Внимательно отслеживая изменения в риторике и политике А. Лукашенко в адрес Москвы, официальная Рига в последнее время активизировала политические контакты с Минском, заметно приглушив критику в отношении якобы имеющих место нарушений прав человека в Белоруссии.

Одним из важных направлений своей международной деятельности в регионе Латвия считает участие в «Северном измерении». К приоритетным областям сотрудничества в его рамках Рига относит энергобезопасность, транспорт и логистику, экологию, здравоохранение и выступает за более взыскательный отбор организационно и финансово обеспеченных реалистичных проектов.

В свою очередь, Совет государств Балтийского моря оценивается Латвией как перспективный формат регионального сотрудничества, который ориентирован на объединяющие подходы, отражающие специфику прибрежных стран, их общие интересы и проблемы. Предпочтения Риги связаны с реализацией энергетических и транспортных проектов, межрегиональным сотрудничеством, улучшением экологии Балтики, развитием культурных обменов, эффективным противодействием организованной преступности. В министерстве иностранных дел Латвии полагают, что с учетом бюджетных ограничений в странах региона сейчас не время выдвигать масштабные задачи, необходимо сосредоточиться на реализации уже имеющихся планов.

Свое поведение в Организации Объединенных Наций Латвия строит, как правило, в соответствии с линией Евросоюза и НАТО. Негативное отношение к российским проектам резолюций по расизму и ксенофобии отражает позицию латвийских властей, покровительствующих бывшим пособникам фашистов в собственном государстве. Вместе с тем Рига выступает соавтором российских резолюций по мерам доверия в космосе, а также по безопасности в информационной сфере. Латвия избрана в состав Совета ООН по экономическим и социальным делам (ЭКОСОС) на период 2011–2013 гг. и выдвинула свою кандидатуру в члены Совета по правам человека организации на 2014–2017 гг.

Реформа ООН, как ее видят в Латвии, предполагает переоценку базовых направлений и форм работы Совета Безопасности, увеличение числа его непостоянных членов, модернизацию миротворческой деятельности, укрепление ключевых органов и программ организации, активизацию ее взаимодействия с ЕС, НАТО, ОБСЕ, Советом Европы. Латвия выступила соавтором инициированного Германией, Японией, Бразилией и Индией проекта резолюции по реформе ООН, отстаивает идею большей открытости Совета Безопасности для «малых стран», высказывается против наделения новых постоянных членов правом вето.

Рига не выражает претензий к деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, однако подчеркивает необходимость восстановить «веру в силу ее принципов». Латвийское руководство считает, что одной из главных задач организации для стран-участниц является предупреждение и урегулирование «замороженных конфликтов». Деятельность Латвии в формате ОБСЕ не отличается инициативностью и зачастую сводится к агрессивным реакциям на критику Риги в отношении соблюдения в стране прав человека. Парламентские выборы в республике получают все более снисходительные оценки со стороны наблюдательной миссии организации, хотя признается, что отсутствие права голоса у неграждан страны не соответствует демократическим ценностям.

В латвийских оценках проекта Договора о европейской безопасности (ДЕБ) позиция неприятия, аргументированная отсутствием необходимости в новом механизме безопасности для Европы, сменилась более пристальным вниманием к деталям предлагаемой концепции. При этом проявление Латвией настороженности в отношении ДЕБ обусловлено стремлением отстоять натоцентристскую модель евробезопасности.

На политическую обстановку в Латвии активно влияют и ее отношения с отдельными государствами.

Так, в вопросе российско-грузинских отношений Латвия полностью поддерживает Тбилиси. Рига продолжает активно содействовать продвижению Грузии в НАТО и Евросоюз, подыгрывая М. Саакашвили в его евроатлантических амбициях и антироссийской риторике. Так, президент Латвии В. Затлерс заявил, что Латвия «работает над сближением Грузии с Европой и может оказать существенную помощь в этом направлении». Регулярно подтверждается обязательство поддерживать территориальную целостность Грузии и не признавать независимости Абхазии и Южной Осетии. При этом Тбилиси получает безоговорочную поддержку со стороны Риги на всех международных площадках.

Свидетельством эффективности своего политического присутствия в этой стране Рига считает латвийское содействие Грузии в реализации 30 проектов реформ в сферах юстиции, пограничной охраны, образования, самоуправления, развития гражданского общества, а также латвийско-грузинское сотрудничество в оборонном планировании и военной подготовке.

Латвия активно развивает отношения с Азербайджаном, рассматривая его как ключевого игрока в стратегии ЕС по диверсификации энергопоставок, и поощряет евроатлантические амбиции Баку. Рига не раз подтверждала приверженность территориальной целостности Азербайджана, высказываясь при этом в пользу мирного разрешения нагорно-карабахского конфликта.

По проблеме приднестровского урегулирования Рига целиком на стороне Кишинева в его усилиях по восстановлению территориальной целостности страны и не считает оправданным присутствие российского контингента в Приднестровье. При этом латвийское правительство поддерживает курс молдавского руководства на евроинтеграцию.

Выражая поддержку действиям НАТО в Афганистане, латвийское руководство выступает за более рациональное использование ресурсов альянса в этой стране. Стратегию «выхода» считает необходимым дополнить стратегией «перехода», в которую включает примирение воюющих сторон и реинтеграцию боевиков, подавление коррупции, передачу власти афганцам в ряде провинций уже в ближайшее время. Латвия обещает и впредь вносить «военный и гражданский вклад» в афганское урегулирование, в т.ч. в рамках полицейской миссии ЕС. Через рижский порт в Афганистан транспортируется около 30% натовских невоенных грузов.

В отношении иранской ядерной программы Латвия выступает в соответствии с позицией Евросоюза. Так, Рига поддержала санкционную резолюцию Совета

Безопасности ООН по Ирану. При этом было заявлено, что международное сообщество все еще открыто для сотрудничества с Тегераном в мирном использовании ядерной энергии.

Взгляды Латвии на ядерную проблему Корейского полуострова полностью дублируют позицию США и Евросоюза. Национальные министерство обороны и внешнеполитическое ведомство регулярно выступают с резкими заявлениями, осуждающими поведение Пхеньяна в отношении Южной Кореи.

В вопросах ближневосточного урегулирования Латвия исходит из позиции Евросоюза, выступает за продолжение прямых переговоров между Израилем и Палестиной с ясно определенными целями, повесткой дня и временными рамками. В последнее время Рига активизировала контакты с Палестинской национальной автономией, которая изучает возможность открытия дипломатического представительства в одной из прибалтийских столиц.

Латвия занимает активную позицию по вопросам противодействия международному терроризму. В частности, Рига рассматривает глобальную контртеррористическую стратегию ООН в качестве универсальной платформы для наращивания деятельности в этой сфере для всех государств – членов организации, приветствует вступление в силу международной Конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма1.

Важной составляющей политической обстановки является военная сфера. В настоящее время латвийское руководство вырабатывает новые подходы к проблемам национальной безопасности, а именно к стратегическим принципам построения и основным направлениям совершенствования системы государственной обороны.

В связи с этим латвийским правительством в 2012 г. была принята новая редакция Концепции государственной обороны Латвийской Республики (корректируется каждые четыре года). Концепция содержит оценку факторов угроз национальной безопасности, а также анализ тенденций развития на региональном и международном уровнях на основе положений документов Североатлантического и

Европейского союзов по вопросам политики безопасности и обороны. Вместе с тем она определяет основные направления планирования государственной обороны Латвии, задачи и перспективы развития национальных вооруженных сил2.

Красной нитью в документе проходит тезис о том, что со вступлением в НАТО и ЕС безопасность и оборона Латвии значительно укрепились. Основу национальной безопасности и государственной обороны страны составляют усиление ее военных возможностей, соблюдение принципа коллективной обороны альянса и сотрудничество в области обороны со странами-союзниками.

При этом безопасность республики, по оценкам ее руководства, неотделима от безопасности других стран – членов НАТО и ЕС в регионе Балтийского моря, осуществляющих тесное взаимодействие между собой. Важную роль в обеспечении безопасности Латвии и всего региона играет военное сотрудничество с другими странами Балтии, североевропейскими государствами, а также с Соединенными Штатами Америки, которые, как представляется, и в дальнейшем будут важнейшим стратегическим партнером Латвии.

Стратегическим принципом внешней политики Латвии является ее участие в деятельности системы коллективной обороны НАТО, основная задача которой – защита ее участников от любого вида военной угрозы. Латвия принимает участие в повышении оборонных возможностей альянса путем участия в международных операциях и проведения других мероприятий по обеспечению безопасности. НВС Латвии входят в состав многонациональных формирований объединенных вооруженных сил (ОВС) блока.

Таким образом, анализ содержания данных направлений свидетельствует о том, что военно-политическое руководство Латвийской Республики при выборе внешнеполитических приоритетов продолжает ориентироваться в международных делах на подходы администрации США и Европейского союза, уделяя значительное внимание участию государства в работе блока НАТО.