Природопользование и экологический императив развития современного общества

Как известно, не являясь единственным, экологический фактор оказывает заметное и все более усиливающееся влияние на жизнь современного информационного общества. В чем же реальный смысл этого влияния и как его оценить науке? Какое место экологические императивы занимают в формировании новой модели развития общества и какую роль играет природопользование в данном процессе?

Отметим, что российская наука и культура постоянно возвращаются к этому вопросу. Так, О. Яницкий пишет: «Россия обременена ресурсным проклятием. Но ресурсный и шире - экологический дискурс на публичном поле весьма странен, размыт. В нем нет четко определенных позиций и границ. Он также редко и хаотично заселен аргументами и мнениями, как и вся русская земля, как процесс ее освоения, а главное – рефлексией по поводу того, что же происходило и происходит» [2, С.5]. Но, тем не менее, не подлежит сомнению то обстоятельство, что системной составляющей процесса развития информационного общества является устойчивое экологическое развитие и генерация новых знаний в сфере природопользования.

На наш взгляд, сегодня принципиально важное значение приобретает поиск инвенций в системе рационального использования природного капитала и сохранения свойств эколого-экономических систем. Очевидно, что только достижение экологически безопасного развития и сохранение природного капитала обеспечивает перспективный вариант устойчивого развития экономических сообществ. В настоящее время в мировой науке и практике все большее внимание уделяется экономической роли природных и экологических услуг, а экологический фактор все чаще учитывается как на микроэкономическом уровне при разработке различных технологий использования природного капитала, так и на макроэкономическом уровне при выборе социально-экономического направления развития страны. Особенно актуально проблема сохранения природного капитала и экологически безопасного развития стоит в современной России, так как природный капитал в экономике этой страны имеет особое значение.

Действительно, по оценкам Всемирного банка, в развитых странах на долю природного капитала приходится лишь незначительная часть общественного богатства: соотношение между природным, человеческим и физическим капиталом составляет 2-5%:68-76%: 18-20%, но принципиально иная ситуация в России, где на долю природного капитала приходится более двух третей: 70%:20%:10% [1]. Понимая значимость решения проблем рационального использования природных ресурсов, правительство РФ приняло ряд стратегических документов, направленных на повышение экономической роли природного капитала. Так, в Концепции долгосрочного развития РФ на период до 2020 года отмечено, что «формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности, наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов» [6]. По сути, обеспечения экономического роста в России связано с ростом загрязнений и деградации природного капитала. Все это актуализирует изучение экономического регулирования природопользования, основным элементом которого является стимулирование.

Указывая на важность исследования проблемы стимулирования рационального природопользования, напомним, что начавшийся в 2008 году мировой экономический кризис показал исчерпание потенциала экспортно -сырьевой экономики России. По оценкам Экономической экспертной группы, Россия затратила на антикризисные мероприятия больше всех в мире - более 11% ВВП, а оказалась ниже всех в «двадцатке»- на -7-9% ВВП. По сравнению с этими показателями, например, США затратили на антикризисные мероприятия 8,4 % ВВП, а весь мир в целом-7% [9]. Но, очевидно, что усилий правительств явно недостаточно: за последние 50 лет около 60% мировых экосистемных услуг подорваны в результате антропогенного воздействия, и их скоро будет явно недостаточно при сохраняющихся темпах экономического роста и исчерпания природных ресурсов [8].

Очевидно, что мировая экономика оказывается в затруднительном положении в рамках имеющихся экологических ограничений и современной модели неустойчивого развития. Поэтому важной чертой новой модели мировой экономики должна стать именно экологическая устойчивость и стимулирование интеграции экологического фактора в экономический механизм природопользования. В настоящее время исследования по вопросу интеграции экологического фактора в экономический механизм природопользования ведутся в направлении экспликации причин экологической неэффективности действующего рыночного механизма, формулирования экономических принципов построения экологоориентированного хозяйственного механизма и рассмотрения экологических систем как капитала. Для условий России, где ярко проявляется ресурсный характер экономики в решении проблем природопользования на первый план выдвигается задача формирования и реализации экономического механизма природопользования, причем его центральным звеном, на наш взгляд, должно явиться стимулирование рационального природопользования. Рассмотрим такой подход. Прежде всего, отметим, что под стимулированием мы понимаем процесс внешнего воздействия на природопользователей с целью согласования и реализации экономических интересов. Поскольку экономика является рыночной, то стимулирование может происходить в рамках рыночного саморегулирования. Однако в силу наличия известных «провалов рынка» возможности рыночного саморегулирования весьма ограничены. Данное обстоятельство объективно обусловливает необходимость государственного вмешательства, то есть стимулирование в этом случае связано с государственным регулированием. В Государственном докладе «О состоянии и об охране окружающей среды Российской федерации в 2011 году» отмечается, что динамика выбросов в 1990-2010 гг. в основном определялась изменениями экономической ситуации в стране, а также изменениями в структуре топливопотребления [3].

Следовательно, без формирования и реализации целостного механизма экономического природопользовании невозможно достичь действительно экологически безопасного развития страны. Но практика реализации мер стимулирования охраны окружающей среды показывает, что действующее в России законодательство в этой области является слабо разработанным и противоречивыми. В 2011 году поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от природно-ресурсных платежей, налогов и сборов составили 2 319 млрд. руб., в том числе поступления в федеральный бюджет - 2 130 млрд. руб. (что на 29% и 31% соответственно больше, чем в 2010 г.); но в структуре федеральных налоговых платежей данные платежи в совокупности составляют лишь 19 % и этого явно недостаточно для стимулирования рационального природопользования при сохраняющемся сырьевом векторе развития страны [7]. Заметим еще одно обстоятельство: по данным того же источника, в общем объеме поступлений платежей за пользование природными ресурсами в консолидированный бюджет Российской Федерации 88% (или 2 043 млрд. руб.) составляет налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) [7]. Причем 97% поступлений приносят налоги на добычу нефти и горючего природного газа, а все другие виды платежей настолько незначительны, что не приходится даже вести речь об их бюджетообразующей и, тем более, стимулирующей роли.

В связи с этим полагаем, что при сохранении общей суммы налогов (соблюдения принципа фискальной нейтральности) целесообразно изменить пропорции в сторону увеличения удельного веса налогов, связанных с природопользованием, что позволит, с одной стороны, снизить темпы разрушительного изымания ресурсов из природной среды, а, с другой, стимулировать природопользователей к использованию энерго - и материалосберегающих технологий. На наш взгляд, сегодня в РФ целесообразно совершенствовать экономический механизм природопользования в направлении изменения действующей системы платежей за загрязнение окружающей среды, относя их к экологическим налогам [4]. Причем размер налоговых платежей необходимо повысить до уровня, стимулирующего природопользователей не только к снижению загрязнений, но и к поиску и внедрению новых экологически безопасных техники и технологий. Но одновременно следует поощрять тех природопользователей, кто проводит активную природоохранную политику. В этих целях предлагаем использовать налоговые льготы по объектам и процессам природопользования, причем вовсе не обязательно вносить изменения в действующее федеральное налоговое законодательство, а можно, например, использовать налоговые преференции на региональном уровне, в рамках региональных налогов [5].

Итак, происходящие в современном мире в целом и в России, в частности, неблагоприятные эколого-экономические процессы могут нарушить баланс развития, если в процессе природопользования и при изменении экономической структуры не будет придаваться должного значения экологическому фактору. Действительно рационального природопользования и сохранения эколого-экономических систем можно достичь только при условии формирования и реализации экономического механизма природопользования, центральным звеном которого является стимулирование. Широкое применение стимулирования рационального природопользования в современной России, с ее огромными диспропорциями в развитии и институциональным вакуумом, должно создать условия однонаправленности экономических интересов субъектов природопользования и способствовать, в конечном счете, формированию экологоориентированной модели инновационной экономики.