Присоединение России к ВТО: алюминиевая промышленность

Алюминиевая промышленность – одна из немногих отраслей, где Россия не только находится в числе лидеров, но и частично определяет ситуацию на мировом рынке: на долю объединенной компании «РусАл» (после поглощения «Сибирско-Уральской алюминиевой компании» фактически стал монополистом по выпуску первичного алюминия в стране) приходится порядка 6-7% мирового производства алюминия. По масштабам производства и потребления алюминий занимает первое место в цветной металлургии, а среди отраслей и металлургии по объему уступает лишь производству стали.

По результатам многочисленных и напряженных переговоров Россия получила приемлемые, сбалансированные условия присоединения к ВТО.

Однако быстрое открытие некоторых сегментов внутреннего рынка несет в себе ряд угроз для алюминиевой промышленности и отраслей, являющихся крупными потребителями алюминиевых изделий.

Хотя алюминиевая продукция низших переделов уже вполне конкурентоспособна на мировом рынке, этого не скажешь о многих видах готовой продукции и полуфабрикатов высокой степени обработки. Да и ассортимент выпускаемой отраслью продукции не вполне отвечает требованиям рынка по структуре и качеству изделий.

Нынешняя структура производства алюминиевых полуфабрикатов и готовых изделий в России не соответствует структуре потребления мирового рынка. Для достижения конкурентоспособности необходимо изменить структуру ассортимента, организовать выпуск продукции, пользующейся спросом на мировом рынке, и существенно поднять качество выпускаемой продукции.

Учитывая изношенность основных фондов, для решения указанных задач российской алюминиевой отрасли требуется время и значительные капитальные затраты. Интересам модернизации отвечало бы снижение ввозных таможенных пошлин на оборудование, не имеющее аналогов в России.

При вступлении России в ВТО алюминиевая промышленность несла определенные риски. В соответствии с условиями вступления резко должны были быть снижены пошлины на конструкционные материалы из алюминия и алюминиевых сплавов (профили, полосы, фольгу, трубы).

Пошлина в 20% была введена с 2010 г. в целях защиты от импорта алюминиевых конструкций, доля которого стабильно возрастала и на 2009 г. составила 23% на фоне уровня загрузки внутренних производственных мощностей в 45%. Введение пошлины оказало положительное воздействие, в результате чего в 2010 г. импорт сократился на 20% и составил около 130 тыс.т. В результате внутреннее производство алюминиевого профиля в 2010 г. возросло на 40%, полос и лент — на 25%, фольги — на 11%. Снижение пошлины способствовало увеличению импортной продукции на российском рынке.

Вторым отрицательным моментом явилось снижение экспортной пошлины на лом алюминия. Действующая пошлина была введена с 2000г. в результате ряда последовательных повышений в 1999 г. целях стимулирования внутренней переработки лома и производства вторичных сплавов. Данная мера оказалась очень успешной, практически прекратив экспорт лома с одновременным интенсивным ростом объемов переработки и экспорта вторичных. В настоящее время вторичный алюминий составляет около 16% от общего производства (среднемировой показатель около 20%) и около 11% от общего экспорта.

С учетом того, что внутрироссийская цена на смешанный алюминиевый лом приблизительно на 20% ниже мировой, резкое и значительное сокращение экспортной пошлины создавало опасность вернуть ситуацию с использованием алюминиевого лома к уровню 1990-х годов вплоть до полного разрушения производства вторичного алюминия в России в долгосрочной перспективе.

С серьезными проблемами столкнулась алюминиевая промышленность сразу же после вступления в ВТО. Из-за китайского демпинга потребление алюминия в России резко сократилось на 12%.

Ситуация сильно осложняется тем, что в настоящее время на мировом рынке алюминия перепроизводство: по итогам 2015 года объемы «лишнего» металла составили более 370 тыс. тонн. Главной причиной нарушения баланса стало снижение мирового спроса на алюминий и рост экспорта со стороны Китая, а следствием – снижение цен до минимумов

2009 года, из-за чего многие предприятия оказались на грани или даже за гранью рентабельности.

С последствиями негативных экономических факторов производители алюминия борются разными способами - снижением производственных издержек, закрытием отдельных производств, лоббированием ввозных пошлин.

Увеличить ставки пошлин на ряд товаров из алюминия до уровня заградительных (20-30%) предлагал «РусАл» (сейчас пошлины на алюминий и содержащую алюминий продукцию колеблются от 0 до 17,5%). Но основная проблема с введением таких пошлин состоит в том, что по правилам ВТО если Россия по какому-то импортному продукту увеличит ставку, например, на 10%, то необходимо будет предложить альтернативный вариант по соответствующему снижению по другому товару на те же 10%.

Переговоры с ВТО по этому вопросу ведутся. В рамках пересмотра норм ВТО ассоциацией совместно с Минпромторгом, Минэкономразвития и ЕЭК прорабатывается вопрос по повышению пошлин на алюминиевую продукцию (прутки, профили, проволока, фольга, колеса из алюминия) с целью поддержки отечественных производителей. Экономические обоснования эффективности таких изменений направлены уполномоченным органам исполнительной власти.

Определенные надежды для российского бизнеса на то, что по крайней мере не станет хуже, дает стратегический союз России и Китая, направленный на оптимизацию производства алюминия в соответствии со спросом. Однако радикально изменить ситуацию на мировом рынке способно лишь восстановление спроса на алюминий, которое ожидается не ранее конца 2018 года. Для России сложившаяся ситуация - серьезное испытание и вместе с тем шанс восстановить спрос на внутреннем рынке.

Правительство России утвердило план по стимулированию спроса на продукцию высоких переделов из алюминия. План, благодаря которому алюминиевая ассоциация ожидает роста рынка к 2020 году до 2 млн т и сокращения доли импорта с 30 до 10%.

Премьер-министр РФ Д. Медведев дал поручения профильным министерствам и службам проработать ряд мер в течение 2017 года, которые по консервативному сценарию приведут к росту внутреннего потребления алюминия к 2020 году на 505 тыс. т в год.

В 11 плановых мероприятий входит, в частности, разработка «дорожной карты» по мерам поддержки отечественных производителей продукции из алюминия, в том числе по пересмотру действующих стандартов применения алюминия в транспорте, энергетике, машиностроении, строительстве и других отраслях.

Традиционно наш алюминий шел на самолеты, в космическую, в автомобильную и другие отрасли машиностроения, на многие другие нужды в народном хозяйстве. Необходимо возрождать данные отрасли промышленности. Однако вступление России в ВТО осложняет развитие некоторых отраслей, это сопряжено с выполнением Россией ряда обязательств.