Приватизация авиационной отрасли как фактор экономической либерализации

Авиационная отрасль играет стратегическую роль в развитии национальной экономики, обеспечивая мобильность населения, развитие туризма, международную торговлю и интеграцию в глобальные рынки. В условиях глобализации и усиливающейся конкуренции государства всё чаще прибегают к приватизации как инструменту повышения эффективности управления и привлечения инвестиций.

Экономическая либерализация предполагает снижение роли государства в хозяйственной деятельности, развитие рыночных механизмов и создание условий для свободной конкуренции. В этом контексте приватизация авиационной отрасли становится важным элементом структурных реформ.

Приватизация представляет собой процесс передачи государственной собственности в частные руки полностью или частично. Основные цели приватизации включают:

• -    повышение эффективности управления;

• -    привлечение инвестиций;

• -    снижение бюджетной нагрузки;

• -    развитие конкурентной среды.

С точки зрения экономической теории, частные компании, в отличие от государственных, обладают более высокой мотивацией к оптимизации издержек и повышению качества услуг. Это связано с необходимостью получения прибыли и давлением со стороны конкурентов.

Многие страны успешно реализовали приватизацию национальных авиаперевозчиков. В результате:

• -    повысилась операционная эффективность;

• -    расширилась маршрутная сеть;

• -    улучшилось качество обслуживания.

Частные авиакомпании быстрее адаптируются к изменениям спроса и внедряют инновации, включая цифровые технологии и новые бизнес-модели.

Аэропорты часто передаются в частное управление через концессии или государственно-частное партнёрство (ГЧП). Это позволяет:

• -    модернизировать инфраструктуру;

• -    повысить пропускную способность;

• -    улучшить сервис для пассажиров.

В ряде стран такие реформы привели к превращению аэропортов в крупные транспортно-логистические хабы.

Однако успех реформ зависит от институциональной среды, прозрачности процессов и доверия инвесторов.

Приватизация авиационной отрасли является важным инструментом экономической либерализации. Она способствует развитию конкуренции, привлечению инвестиций, повышению эффективности и интеграции в мировую экономику.

В то же время приватизация требует взвешенного подхода, учитывающего стратегическую значимость отрасли и необходимость государственного регулирования. Оптимальной моделью является сочетание рыночных механизмов с эффективным государственным контролем, обеспечивающим баланс интересов общества, бизнеса и государства.

В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному совершенствованию гражданской авиации Республики Узбекистан» 27 ноября 2018 г., № УП-5584:

• -    создано акционерное общество «Uzbekistan Airways» на базе дирекции НАК «Узбекистон хаво йуллари», а также государственных унитарных предприятий «Летный комплекс», «Главное агентство воздушных сообщений» и «Комплекс материальнотехнического снабжения «Узавиатехснаб»;

• -    преобразованы государственные унитарные предприятия, входящих в состав НАК «Узбекистон хаво йуллари», в общества с ограниченной ответственностью;

• -    создано акционерное общество «Uzbekistan Airports» с передачей ему государственной доли в уставных фондах хозяйственных обществ;

• -    создано общество с ограниченной ответственностью «Uzbekistan Нelicopters» на базе ГУП «Авиакомпания специальных авиационных работ» [1].

В принципе перед приватизацией в авиационной отрасли данным нормативноправовым документом разделены функции: авиаперевозчика, аэропортов, аэронавигации (государственный контроль в которой должен сохраняться полностью).

Следующим этапом был Указ Президента Республики Узбекистан «Об очередных реформах по созданию условий для стабильного экономического роста путем улучшения предпринимательской среды и развития частного сектора» от 8 апреля 2022 года № УП-101, где отмечено, что в срок до 1 сентября 2022 года начать работу по выставлению на торги государственной доли в размере 51 процента и более в уставном капитале АО «Uzbekistan airways», в том числе путем публичного размещения (IPO) акций [2].

Таблица 1. Информация по авиакомпаниям Республики Узбекистан

№	Авиакомпании	Кличество самолетов (ед.)	доля %
1	Air Samarkand	1	0,9
2	Centrum Air	14	12,8
3	Fly Khiva	4	3,7
4	FlyOne Asia	2	1,8
5	My Freighter	24	22,0
6	Qanot Sharq Airlines	7	6,4
7	Silkavia	5	4,6
8	Sky Guard	2	1,8
9	SpaceBee Airlines	1	0,9
10	Uzbekistan Airways	41	37,6
11	Uzbekistan Express	4	3,7
12	Uzbekistan Government	4	3,7
		109	100

Подготовлено на основе информации сайта

Для реализации процессов приватизации в авиационной отрасли требуется предварительно провести всесторонний анализ её состояния.

Три ведущие авиакомпании по размеру воздушного парка – Uzbekistan Airways (41

воздушное судно, 37,6%), My Freighter (24 самолёта, 22,0%) и Centrum Air (14 самолётов, 12,8%). В совокупности на их долю приходится 72,4% общего парка воздушных судов, что свидетельствует о высокой степени концентрации рынка и доминировании ограниченного числа крупных участников.

К группе авиакомпаний со средним размером воздушного парка относятся: Qanot Sharq Airlines – 7 воздушных судов (6,4%), Silkavia – 5 (4,6%), Fly Khiva – 4 (3,7%), Uzbekistan Express – 4 (3,7%) и Uzbekistan Government – 4 (3,7%). Данные перевозчики формируют так называемый «второй эше- лон», совокупная доля которого составляет около 22% рынка.

К категории авиакомпаний с минимальным размером воздушного парка относятся FlyOne Asia – 2 воздушных судна (1,8%), Sky Guard – 2 (1,8%), Air Samarkand – 1 (0,9%) и SpaceBee

Airlines – 1 (0,9%). В совокупности их доля составляет около 7% рынка, что позволяет охарактеризовать данные компании как находящихся на начальной стадии развития перевозчиков.

Таблица 2. Анализ показателей по объему перевозок воздушным транспортом за период 20002024 гг.

		2000	2010	2020	2024	Отношение 2024 г. к 2000 г., %	Отношение 2024 г. к 2020 г., %
Объем грузооборота воздушного транспорта (годовая)	млн. т-км	120,1	168	219	268,9	223,9	122,8
Объем отправленных грузов воздушным транспортом (годовая)	тыс. т	15,2	29,5	5,3	15,6	102,6	294,3
Пассажирооборот воздушного транспорта (годовая)	млрд. пасс-км	3,9	5,8	3	16,5	423,1	550,0
Количество отправленных пассажиров воздушным транспортом (годовая)	млн. человек	1,5	1,9	0,9	6,8	453,3	755,6

Подготовлено на основе информации сайта

К 2024 году по сравнению с 2000 г. (таблица 2) показатели изменились следующим образом.

Грузооборот увеличился в 2,24 раза (на 123,9%), что свидетельствует о значительном росте объёма грузооборота. Объём перевезённых грузов практически не изменился (рост всего на 2,6%), что указывает на фактическую стагнацию по массе грузов. Пассажирооборот вырос более чем в 4 раза (на 323,1%), отражая резкое увеличение общей транспортной работы в пассажирских перевозках. Число пассажиров увеличилось в 4,5 раза (на 353,3%), что говорит о существенном расширении спроса на авиаперевозки.

В 2024г. по сравнению 2020г. показатели авиационной отрасли демонстрируют существенный рост по всем ключевым направлениям. Наиболее заметное увеличение наблюдается в сегменте пассажирских перевозок: число пассажиров выросло на 655,6%, что свидетельствует о резком расширении спроса на авиаперевозки и повышении доступности воздушного транспорта. Пассажирооборот также значительно увеличился – на 450%, отражая как рост количества перевезённых пассажиров, так и увеличение средней дальности перелётов.

В грузовом сегменте динамика менее выражена, однако также остаётся положительной. Объём перевезённых грузов вырос на 194,3%, что указывает на расширение логистической активности и развитие торговых связей. При этом грузооборот увеличился лишь на 22,8%, что может свидетельствовать о преобладании перевозок на относительно короткие расстояния или изменении структуры грузопотоков.

В целом, данные указывают на опережающее развитие пассажирских перевозок по сравнению с грузовыми, что может быть связано с либерализацией рынка, ростом мобильности населения и усилением конкуренции в отрасли

Авиационный транспорт демонстрирует долгосрочный рост с резким кризисом в 2020 г. и последующим опережающим восстановлением. Основной тренд – ускоренное развитие пассажирских перевозок, рост дальности перемещений и структурная трансформация грузового сектора. Современный этап характеризуется глобализацией, цифровизацией торговли и усилением роли авиации в международной мобильности.

Таблица 3. Анализ показателей по объему перевозок воздушным транспортом за период ян- варь-сентябрь 2025 года

№	Показатели	Объем	Темп роста к соответствующему периоду 2024 г., в %
1	Перевозка грузов, в тыс. т	147,4	119
2	Грузооборот, млн т-км	3 747,80	113,1
3	Перевозка пассажиров, млн пасс.	6,5	126,2
4	Пассажирооборот, млн пасс.-км	16 281,10	122,5

Подготовлено на основе информации сайта

За январь-сентябрь 2025 года сектор авиаперевозок (табл. 3) демонстрирует устойчивый рост по всем ключевым показателям, что свидетельствует об активном развитии как пассажирского, так и грузового воздушного транспорта.

В сегменте грузовых авиаперевозок объём перевезённых грузов составил 147,4 тыс. тонн, увеличившись на 19% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. При этом грузооборот достиг 3 747,8 млн т-км, показав рост на 13,1%. Более умеренный рост грузооборота относительно объёма перевозок может указывать на снижение средней дальности авиаперевозок грузов или на увеличение доли региональных маршрутов. В целом грузовой авиационный сегмент развивается стабильно, без резких колебаний, что говорит о постепенном расширении логистических возможностей и укреплении позиций на рынке.

Пассажирские авиаперевозки развиваются более высокими темпами. За рассматриваемый период было перевезено 6,5 млн пассажиров, что на 26,2% больше, чем годом ранее. Пассажирооборот составил 16 281,1 млн пасс-км, увеличившись на 22,5%. Незначительное отставание темпов роста пассажирооборота от роста числа пассажиров свидетельствует о том, что структура авиамаршрутов остаётся относительно стабильной, с возможным увеличением доли коротких или средних перелётов.

В сравнении двух сегментов видно, что именно пассажирские авиаперевозки выступают основным драйвером роста отрасли, отражая повышение мобильности населения, развитие туризма и расширение маршрутной сети авиакомпаний. Грузовая авиация, в свою очередь, обеспечивает устойчивую поддержку отрасли, демонстрируя последовательное наращивание объёмов перевозок.

Таким образом, рынок авиаперевозок в анализируемый период характеризуется сбалансированным развитием: динамичный рост пассажирского сегмента сочетается со стабильным расширением грузовых перевозок, что в целом указывает на укрепление роли авиации в транспортной системе и её интеграцию в международные перевозочные процессы.

Указом Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию государственной политики в сфере гражданской авиации» 27 октября 2025 г., № УП-193, определены следующие основные целевые показатели развития сферы гражданской авиации до 2030 года:

• а)    доведение выполнения требований, определенных по 8 направлениям Международной организации гражданской авиации (далее – ICAO) в области обеспечения безопасности полетов в гражданской авиации, в среднем до 85 процентов;

• б)    доведение количества пассажиров, которым оказаны услуги на воздушном транспорте, до 24 миллионов;

• в)    доведение количества полетов по международным и местным направлениям до 200 тысяч;

• г)    доведение парка воздушных судов авиакомпаний-резидентов Республики Узбекистан до 180;

• д)    реализация первого этапа строительства нового международного аэропорта Ташкент [3].

Исходя из вышеизложенного необходимо отметить, что авиация обладает рядом специфических характеристик, которые усложняют процессы приватизации:

• -    высокая капиталоёмкость – значительные инвестиции в инфраструктуру и флот;

• -    стратегическая значимость – вопросы национальной безопасности и транспортной доступности;

• -    регулируемый характер – необходимость соблюдения международных стандартов и требований безопасности;

• -    сетевой эффект – зависимость от инфраструктуры аэропортов и логистических цепочек.

Эти особенности требуют сбалансированного подхода к приватизации, сочетающего рыночные механизмы и государственное регулирование, в том числе:

• -    осуществление частичной поэтапной приватизации посредством размещения пакетов акций на фондовом рынке через механизм первичного публичного предложения (IPO);

• -    передача функций операционного управления аэропортовой инфраструктурой частным операторам на основе концессионных

соглашений в рамках механизмов государственно-частного партнёрства;

• -    реализация приватизации вспомогательных и сервисных сегментов авиационной отрасли, включая техническое обслуживание, наземное обеспечение и кейтеринговые услуги, с целью повышения их эффективности и конкурентоспособности;

• -    формирование и развитие города Ташкента как международного транзитного авиационного хаба, обеспечивающего интеграцию транспортных потоков между Европой и Азией.

• -    сохранение стратегически значимых активов авиационной отрасли в государственной собственности с обеспечением контроля над ключевыми инфраструктурными и управ-

• ленческими решениями.