Приватизация экономики: особенности, этапы, значение

Senior lecturer of the department «Management» Kabardino-Balkarian state agrarian University Russia, Nalchik Guchaeva M.M.

Student 2 course, faculty of Economics and management

Russia, Nalchik

PRIVATIZATION OF THE ECONOMY: CHARACTERISTICS, STAGES, IMPORTANCE

Приватизация относится к важнейшим преобразованиям в процессе перехода к рыночной системе и определяется как система экономических отношений, которые возникают вследствие изменения форм собственности на средства производства - с государственной на частную собственность. Приватизация выступает как реформа отношений собственности по продаже или безвозмездной передаче государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц.

В Российской Федерации приватизация осуществлялась в соответствии с Законом «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» (1991), утратившим силу после принятия Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» в 1997 г. Приватизация определялась как возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

В Российской Федерации приватизация осуществлялась в 2 этапа.

Первый этап приходится на период с 1992 по 1994 годы. Процесс приватизации в первом периоде имел две важные черты: во-первых, «ваучерный» характер исполнения; во-вторых, осуществление в условиях становления рыночных механизмов. Последнее требовало необходимость адаптироваться приватизируемым предприятиям к только устанавливающейся рыночной среде. «Ваучерный» характер приватизации означает, что государственная собственность гражданам передается на бесплатной основе. В 1992 году издан Указ Президента РФ о введении приватизационных чеков (государственные ценные бумаги целевого назначения) - ваучеров, реализующие механизм бесплатной передачи имущества, долей в акционерных обществах и акций предприятий государственной собственности. Каждый ваучер был номиналом 10 тыс. рублей. Это документ на предъявителя. За счет приватизационных чеков можно было приобретать объекты приватизации и акции специальных инвестиционных фондов. Благодаря чековому этапу приватизации удалось добиться существенного разгосударствления экономики, так как значительная доля объектов малой приватизации к середине 1994 г. была переведена в частную собственность (более 85 тыс. кафе, магазинов, ресторанов, организаций службы быта). На основе крупных, средних и мелких государственных организаций к середине 1994 г. сформировано 20 тыс. акционерных обществ. К концу 1994 г. проведена приватизация 110 тыс. организаций. В условиях высокой инфляции, характерных для периода проведения чековой приватизации, когда инвестирование в реальное производство сопровождалось высокими рисками, процесс приватизации оказался в какой-то степени изолированным от других элементов экономической политики. Это стало дополнительным фактором отсутствия масштабного повышения эффективности реального сектора в рассматриваемый период. Все предприятия, которые подлежали приватизации, распределены на три группы:

• 1)    мелкие предприятия (с численностью работников до 200 и балансовой стоимостью основных фондов менее 1 млн. руб.) подлежат реализации на аукционах;

• 2)    крупные предприятия (с численностью работников более 1000 человек и балансовой стоимости основных фондов более 50 млн. руб.) подлежат приватизации посредством трансформации в ОАО;

• 3)    прочие предприятия подлежат приватизации любым из установленных способов.

Таким образом, основной организационной формой предприятий в России становится акционерное общество.

Второй особенностью российской приватизации является то, что она в значительной степени отличалась от других государств, в которых процесс приватизации осуществляется условиях адекватной экономической среды. Приспособление приватизируемого предприятия в России к рыночному хозяйствованию является сложным процессом, который включает экономико-правовую, производственную, финансовую и социальную адаптацию. В середине 1994 года согласно Указу Президента РФ начался новый период в процессе приватизации - денежный. Главной целью денежного этапа процесса приватизации является передача прав собственности на объект приватизации реально ответственным собственникам. В качестве участников денежной приватизации выступают крупные инвесторы. Финансовый и политический кризис в августе 1998 г. способствовал фактическому подведению черты под массовой «денежной приватизацией». В 1998 г. процесс приватизации принял все более точечный характер. Несмотря на то, что задание бюджета по доходам от продажи государственного имущества опять перевыполнено почти в 2 раза, 66% всех доходов было получено от продажи на аукционе. Всего за год приватизации подверглись 2583 предприятий, поэтому сделки по приватизации не принесли значительный доход в бюджет страны. Уже к 2000 г. приватизация в качестве элемента экономических реформ стала менее актуальной.

Итоги приватизации. Последствия первого этапа. В 1992 г. фактически одновременно начались инфляция и ваучерная приватизация. Из-за этих двух взаимоисключающих процессов был получен прямо противоположный результат. Предполагалось, что ваучеры будут способствовать восполнению отсутствия у населения сбережений. Но в результате запущенного механизма либерализации цен, который сопровождает гиперинфляция, было уничтожена возможность получения доходов за счет ваучеров, а также незначительные сбережения, копившиеся населением в течение многих годов. В результате всего этого, во-первых, у населения появилось недовольство с потерей своих сбережений; во-вторых, акция по формированию законных источников с целью выкупа государственной собственности не состоялась; в - третьих, подорвано отношение и к ваучерам, и к законности приватизации.

Последствия второго этапа. Предполагалось, что благодаря денежной приватизации будет сформирован класс собственников, который сможет повести дело в более рациональной форме и значительно повысится эффективность производства. Однако фактически назначение стартовой цены в процессе приватизации производилось по остаточной балансовой стоимости основных производственных фондов, в результате чего занижалась стоимостная оценка предприятий. В качестве собственников крупных пакетов акций становились субъекты, не обладающие ресурсами для значительных инвестиций.

Таким образом, согласно проведенному анализу видно, что политика приватизации, которая проводилась в 90-ые г. г., способствовала обострению социально-экономического кризиса и созданию условий, серьезно затруднивших выход из него. Этих проблем можно было избежать, если бы приватизация не была подчинена достижению только политических целей руководства, а именно любыми возможными средствами способствовать ускорению процесса передела государственной и муниципальной собственности.