Привлечение и закрепление трудовых ресурсов в экономике серверных регионов

Северные и восточные районы Российской Федерации играют ключевую роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и геополитических интересов России. Север и северо-восток страны располагают уникальными природными богатствами: по запасам нефти их доля составляет примерно 90%, газа, золота и алмазов – почти 100%. Здесь добывается почти половина деловой древесины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы и вырабатывается почти 20% электроэнергии. На северные территории приходится примерно пятая часть валового внутреннего продукта и около 60% совокупного экспорта.

При этом Российский Север, особенно северо-восток, относятся к практически незаселенным территориям. На его территории проживает только 7,5% населения России. Во многих северо-восточных субъектах РФ плотность населения не достигает одного человека на один квадратный километр. Например, в Республике Саха (Якутия) плотность населения составляет 0,3, а в Чукотском автономном округе – менее 0,1 человека на один квадратный километр территории.

Необходимо отметить, что в последние годы численность экономически активного населения уменьшается во всех северных регионах, кроме Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, а также Республики Саха (Якутия). Официальные статистические данные показывают, что в 2010 г. из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока страны усилился отток населения. За 2010 г. численность населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях уменьшилась на 29,0 тыс. человек. По данным Росстата, в целом по России отмечается миграционный прирост населения, а в большинстве северных регионов – миграционная убыль. В 2010 г. число лиц, выехавших с Севера и Дальнего Востока, существенно выросло по сравнению с показателями прошлых лет почти во всех се- верных и дальневосточных субъектах РФ. Число лиц, выехавших в 2010 г. из Приморского края, возросло более чем в три раза относительно показателей 2009 г.

По данным переписи населения 2010 г. самое большое снижение произошло в северных и дальневосточных регионах. Так, в Дальневосточном федеральном округе численность населения снизилась на 6% – это значительно больше, чем в любом другом федеральном округе.

Аналогичное положение с изменением численности сложилось в Арктической зоне российского Севера. Переход к рыночной экономике, приватизация судоходных компаний и портов, прекращение государственного финансирования, разрушение региональных транспортных и технологических связей привели к дезинтеграции единого экономического механизма Северного морского пути. Грузооборот по Северному морскому пути за годы реформ упал в 4,5 раза, что привело к закрытию небольших портпунктов. Это, в свою очередь, вызвало отток населения из арктических городов и поселков, расположенных на протяжении Северного морского пути1.

Таким образом, в современных условиях в северных регионах Российской Федерации наблюдается серьезная диспропорция между трудовым и экономическим потенциалом. В основном вся экономика здесь развивается благодаря так называемому «пришлому населению». И если в советское время работа на Севере в суровых природно-климатических условиях компенсировалась высокими заработками и северными льготами, то современный уровень компенсационных надбавок и доплат уже не является ощутимым конкурентным преимуществом, благодаря чему привлекательность северных территорий для трудовых мигрантов существенно ослабевает.

Кроме того, целый ряд проблем сдерживает реализацию экономического потенциала Севера и Дальнего Востока. К ним относятся: экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части страны и наиболее развитых российских рынков; низкая внутренняя транспортная связанность территории при ее огромных размерах; очаговый характер проживания с низкой плотностью населения; специфичность условий ведения сельского хозяйства; высокая затратность, дотационность и сезонность обеспечения завоза грузов для арктических и северных районов.

Сложности экономического характера вкупе с суровыми природно-климатическими условиями определяют соответствующее качество жизни северян, по многим параметрам требующее существенного повышения.

Во всех северных регионах, особенно на Дальнем Востоке, острой проблемой жизнеобеспечения является жилищная проблема. Так, удельный вес ветхого и аварийного жилья в отдельных субъектах Дальневосточного федерального округа составляет свыше 10% при среднем показателе по Российской Федерации 3,1%. В Республике Саха (Якутия) доля ветхого и аварийного жилья – 15,1%, в Магаданской и Сахалинской областях – 11,1 и 9,9 % соответственно2.

Таблица 1 Благоустройство жилищного фонда в отдельных субъектах

Дальневосточного федерального округа в сравнении со среднероссийским уровнем

	Удельный вес общей площади, оборудованной
	водопроводом	водоотве– дением (канализа– цией)	отоплением	ваннами (душем)	газом (сетевым, сжиженным)	горячим водо-снабжением	напольными электрическими плитами
Российская Федерация	77,3	73,3	82,6	66,5	69,2	64,6	18,5
Дальневосточный федеральный округ	18,5	72,8	81,9	68,4	29,2	61,3	36,5
Республика Саха (Якутия)	53,2	51,9	72,7	50,4	27,2	50,7	27,1

1 Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2010: Стат. сб. / Росстат. – M., 2010, с. 41-42.

2Подробнее об этом см. Жукевич Г.В. Модернизация экономики и социальной сферы северных и дальневосточных регионов России // Вопросы Севера, 2011, №3. journals/84/247/49456/49467/

	Удельный вес общей площади, оборудованной
	водопроводом	водоотве– дением (канализа– цией)	отоплением	ваннами (душем)	газом (сетевым, сжиженным)	горячим водо-снабжением	напольными электрическими плитами
Камчатский край	95,3	92,8	92,3	88,0	–	80,0	60,0
Пpимоpский кpай	74,4	73,7	80,8	68,1	11,4	57,0	50,1
Хабаpовский кpай	80,5	80,4	86,1	78,2	65,9	77,9	17,6
Амуpская область	62,7	61,3	70,1	56,1	36,6	55,4	33,0
Магаданская область	92,6	91,5	99,3	85,9	–	86,4	55,8
Сахалинская область	89,6	85,7	96,8	77,4	9,2	39,6	41,4

Источник: Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2010: Стат. сб. / Росстат. – M., 2010, с. 97-98.

Благоустройство жилищного фонда в северных регионах, как показано в таблице 1, также не соответствует не только мировым стандартам, но и среднероссийским показателям. Например, в Республике Саха (Якутия) самая низкая в Дальневосточном федеральном округе доля жилья, оборудованного водопроводом (53,2%), канализацией (51,9%), ваннами (50,4%), горячим водоснабжением (50,7%). Отопление в Республике Саха (Якутия) имеют 72,7% жилищ. Меньше только в Амурской области (70,1%). В целом по Дальневосточному округу только 74% жилищного фонда оборудовано водопроводом, 72,8% – канализацией, 61,3% – горячим водоснабжением.

С учетом природно-климатических условий жизни на Севере уровень благоустройства жилья не должен быть ниже, чем в других регионах Российской Федерации. Поэтому для привлечения и закрепления трудовых ресурсов в экономике северных регионов необходимо, прежде всего, создание благоприятных жилищных условий, что наиболее важно для привлечения квалифицированной рабочей силы и закрепления кадров.

Наряду с жилищными условиями важными факторами закрепления населения в северных и дальневосточных районах страны всегда были материальные: повышенный уровень оплаты труда, дополнительные гарантии и компенсации. В таблице 2 показана динамика соотношения среднемесячной заработной платы в России и некоторых субъектах Дальневосточного федерального округа.

Таблица 2 Среднемесячная заработная плата в отдельных субъектах

Дальневосточного федерального округа в сравнении со среднероссийским уровнем

	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата ,
	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009
	в рублях (1995 г. – тыс. руб.)
Российская Федерация	472,4	2223,4	8554,9	10633,9	13593,4	17290,1	18637,5
Дальневосточный федеральный округ	806,9	3113,6	11507,9	13711,4	16713,0	20778,3	23157,8
Республика Саха (Якутия)	1154,0	4539,1	13436,9	16167,5	19409,2	23815,9	26532,6
Камчатский край	1213,8	4448,5	15477,1	18540,9	21814,7	27254,2	31569,9
Приморский край	648,6	2383,2	8925,7	10903,1	13174,1	16805,1	18997,4
Хабаровский край	669,7	2800,0	11335,6	12887,6	15883,5	18984,5	20455,0
Амурская область	612,0	2232,2	9391,8	11110,8	13534,4	16665,0	19019,0
Магаданская область	1107,4	4247,9	14672,6	17747,2	22101,6	28030,4	32656,5

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата ,

	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009
Сахалинская область	872,8	3680,8	15242,6	18842,1	23346,3	30060,4	32625,9
	в процентах к среднероссийскому уровню
Российская Федерация	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Дальневосточный федеральный округ	170,8	140,1	134,5	128,9	122,9	120,2	124,3
Республика Саха (Якутия)	244,3	204,2	157,1	152,0	142,8	137,7	142,4
Камчатский край	256,9	200,1	180,9	174,4	160,5	157,6	169,4
Приморский край	137,3	107,2	104,3	102,5	96,9	97,2	101,9
Хабаровский край	141,8	125,9	132,5	121,2	116,8	109,8	109,8
Амурская область	129,6	100,4	109,8	104,5	99,6	96,4	102,0
Магаданская область	234,4	191,1	171,5	166,9	162,6	162,1	175,2
Сахалинская область	184,8	165,6	178,2	177,2	171,7	173,9	175,1

Рассчитано по: Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб. / Росстат. – М., 2010, с. 179 -180.

За период с 1995 по 2009 гг. во всех без исключения субъектов произошло относительное сокращение заработной платы по отношению к среднероссийскому уровню. Так, если в 1995 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Дальневосточном федеральном округе была в 1,7 раза выше, чем в среднем по России, то в 2009 г. это превышение составили всего 24,3%. Самое резкое падение относительной величины заработной платы наблюдается в Республике Саха (Якутия) – с 244,3% до 142,4%. В некоторых регионах соотношение заработной платы со средней по экономике опускалось в 2007-2008 гг. даже ниже 100% (Амурская область и Приморский край).

Выявленная тенденция не может свидетельствовать о позитивных изменениях в уровне материальной обеспеченности населения представленных регионов. Напротив, относительное снижение заработной платы, не смотря на ее абсолютный рост, при увеличении стоимости жизни препятствует росту покупательной способности заработной платы.

Таблица 3 Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы с величиной прожиточного минимума в России и отдельных субъектах Дальневосточного федерального округа за 4 квартал 2009 г.

	Заработная плата в % к величине прожиточного минимума
Российская Федерация	371,6
в том числе в субъектах Дальневосточного федерального округа
Республика Саха (Якутия)	319,2
Камчатский край	306,5
Приморский край	307,9
Хабаровский край	275,3
Амурская область	307,4
Магаданская область	421,5
Сахалинская область	414,9

Источник: Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб. / Росстат. – М., 2010, с. 191 -192.

Как показано в таблице 3, покупательная способность заработной платы в большинстве регионов Дальневосточного федерального округа ниже среднероссийского уровня и составляет в Республике Саха (Якутия) 319,2%, в Камчатском крае 306,5%, Приморском крае 307,9%, в Хабаров- ском – 275,3% по отношению к прожиточному минимуму. Аналогичный показатель по России составляет 371,6%.

Таким образом, в сложившейся ситуации, когда жизнь в суровых природно-климатических условиях при отсутствии качественного жилищного фонда не компенсируется более комфортными материальными условиями, рассчитывать на приток трудовых ресурсов в северные регионы из центральной части России в ближайшей перспективе не представляется возможным. Основным источником обеспечения экономики северных регионов квалифицированной рабочей силой будут внутренние резервы. К примеру, в Республике Саха (Якутия) уже взят ориентир на формирование трудовых ресурсов за счет внутренних источников.

В настоящее время в г. Якутске отчетливо прослеживается ступенчатость внутриреспубликанских передвижений населения из сельской местности. На первом этапе миграционных перемещений происходит переезд в близлежащие к столице Республики улусы, а затем на втором этапе миграционного движения осуществляется переезд в г. Якутск. Эта тенденция сохранится и на перспективу. В связи с этим, как определено Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, освоение новых месторождений в соответствии с инвестиционными проектами не потребует значительного привлечения трудовых ресурсов из-за пределов Республики на постоянной основе3. В основном, ожидается перераспределение имеющихся трудовых ресурсов внутри самой Республики, что будет способствовать снижению масштабов безработицы населения, особенно в сельских улусах. Освоение новых профессий, в частности, связанных со строительством железной дороги, развитием гидроэнергетики, освоением нефтегазовых месторождений, развитием нефте, газо– и углехимии, потребует соответствующей подготовки и разработки республиканской кадровой политики, подразумевающей комплексное решение проблемы формирования и развития трудовых ресурсов и ориентированной на преимущественное использование трудового потенциала Республики Саха (Якутия). Для этого необходимы:

разработка мер по трудоустройству и закреплению выпускников в сельской местности, повышению качества подготовки, а также поиску новых методов и форм повышения квалификации работающих учителей в сельской местности;

обеспечение приоритетного развития дистанционных методов обучения;

открытие подготовительных отделений для выпускников школ сельских арктических улусов; повышение инновационности в применяемых образовательных технологиях;

создание правовых, экономических, организационных, методических условий для обеспечения функционирования и развития подготовки кадров высокой квалификации в Республике Саха (Якутия);

создание условий для взаимодействия вузов и предприятий в области трудоустройства выпускников и т.п.

Одновременно следует решать задачи по улучшению условий жизнеобеспечения:

развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств бюджетов разных уровней в пределах установленных социальных стандартов;

обеспечение темпов роста жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

обеспечение жильем за счет средств бюджетов всех уровней отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств;

создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан и установление государственного контроля за различными формами привлечения средств населения для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья (строительно-сберегательные кассы, кредитные союзы, товарищества и другие организации, не имеющие лицензий кредитных организаций, но выполняющих их функции);

создание эффективных экономических механизмов притока частных инвестиций в жилищное строительство;

разработка комплекса мер по удешевлению жилищного строительства;

реализация комплекса мероприятий по обеспечению стандартов медицинской помощи на всей территории Республики, включая создание межулусных пунктов медицины катастроф, оснащение их санавиацией и вездеходными видами транспорта, развитие теледиагностики и телемедицины;

повышение социальной защищенности и закрепление квалифицированных кадров медицинских работников в сельской местности;

концентрация усилий на лечение и профилактику специфических для Республики болезней, в первую очередь, туберкулеза.

Таким образом, главными задачами социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) в среднесрочной перспективе являются:

• •    Создание транспортной, энергетической и информационной инфраструктуры, обеспечивающей конкурентоспособное развитие базовых отраслей производства, комфортные условия проживания и коммуникативную свободу населения.

• •    Развитие материальной и совершенствование законодательно-организационной базы строительной отрасли для обеспечения реализации крупных инвестиционных проектов и ускорения жилищного строительства.

• •    Развитие информационных технологий и услуг связи для создания единого информационного пространства Республики, оказание качественных дистанционных услуг жителям отдаленных поселений, включая дистанционное образование, телемедицину, развитие сетевых методов управления.

• •    Последовательная реализация на территории Республики национальных проектов в области образования, здравоохранения и обеспечения жильем, включая переселение граждан из ветхого и аварийного фонда.

• •    Рост реальных денежных доходов населения. Устойчивое демографическое развитие.

• •    Привлечение местных трудовых ресурсов в перспективные отрасли экономики. Снижение безработицы, обеспечение профессиональной занятости.

Учитывая исключительную значимость северных регионов Российской Федерации и, в частности, Республики Саха (Якутия) для экономики России, указанные задачи необходимо решать при активном взаимодействии с федеральной властью, соседними и заинтересованными регионами Российской Федерации, бизнес-структурами и институтами гражданского общества в интересах выработки государственной стратегии и программы развития Дальнего Востока, совместного решения на основе государственно-частного партнерства задач развития транспортно-энергетического комплекса, создания транспортной и энергетической инфраструктуры.

*****

• 1.    Жукевич Г.В. Модернизация экономики и социальной сферы северных и дальневосточных регионов России // Вопросы Севера, 2011, № 3. http://www.mcfr.ru/ journals/84/247/49456/49467/

• 2.    Суринов А.Е. Переписные истины: с каким демографическим лицом Россия вошла в десятые годы XXI века, и в каком направлении будет двигаться дальше // Итоги. 9 января 2012 г.

• 3.    Районирование Севера России: новые подходы: колл. монография. – М.: Изд-во РАГС, 2010.

• 4.    Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года. Сводный том. Утверждена Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №411 от 6.09.2006 года. – Москва, Якутск – 2006. http://www.sakha.gov.ru/sites/de-fault/files/page/files/2010_10/8/shema2020.pdf

• 5.    Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2010: Стат. сб./ Росстат. – M., 2010. 6. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб. / Росстат. – М., 2010.