Привлечение иностранного капитала в советскую экономику в период НЭПа

Оценивая причины привлечения иностранного капитала в форме концессий в советское народное хозяйство и их значение не только с позиций экономического развития страны, но и позиций занятости населения, исследователь В.А. Буянов пояснял: «Допущение частного капитала в советскую промышленность вызвано нашей бедностью и необходимостью скорее восстановить хозяйство, увеличить количество продуктов в стране, дать деревне необходимые товары. А всё это крепит союз пролетариата и крестьянства и улучшает материальное положение рабочих и крестьян». Современники полагали, что без концессий невозможно ни восстановить экономику страны, ни удержать власть большевиков1. Исследователь М. Танин оптимистично заявлял: «Германия окончательно признала правомочность наших декретов о национализации; налажен вывоз хлеба в Германию; сданы крупные концессии (Крупп, постройка железной дороги в районе Красный холм); учреждено много смешанных обществ (Де-рулюфт, Дерутра, Русстранзит и т.д.) и ведутся переговоры о новых обществах и кон-цессиях»2.

Необходимость решения внутренних и внешних экономических задач с помощью концессий пришлось доказывать и в 1922 г. Председатель ВЦСПС М.П. Томский разъяснял коллегам объективные трудности, в которых оказалась страна, и настаивал: «Экономическое истощение … поставило … главнейшую задачу восстановления разрушенных производительных сил страны не только путём использования ресурсов страны на основах новой экономической политики, но и привлечения в этих целях частного, главным образом иностранного капитала путём предоставления ему концессии и сдачи в аренду этих госпредприятий, снабжение которых не может быть в достаточной степени обеспечено го-сударством»3.

Рядовыми членами профсоюза по вопросам допущения концессий в национальную экономику высказывались опасения. Однако председатель ВЦСПС надеялся, что путём разъяснений, обсуждений, обменов взглядами можно убедить оппозицию отказаться от критики привлечения иностранного капитала в советскую экономику. М.П. Томского поддерживал политический деятель Д.Б. Рязанов: «Товарищей Ленина и Рыкова надо сразу успокоить. Во фракции ВЦСПС уже полтора или два года принципиальных возражений против концессий нет».

Вопросы передачи советских предприятий в концессии активно обсуждались не только в органах власти, но и на расширенных совещаниях представителей различных отраслей экономики. Например, на заседании правления Технического сове- та бумажной промышленности в августе 1921 г. участникам объяснялось, что для развития русской промышленности нужно поощрять «свободные формы предприимчивости и политику “открытых дверей” по отношению к иностранным капиталам». Участники совещания высказывали свои соображения по сдаче объектов в концессии из-за необходимого капитального переоборудования и ремонта фабрик.

Обновить и усовершенствовать технологические процессы, оборудование в лесной отрасли промышленности, механизировать производство, увеличить доход государства по эксплуатации лесов и экспортного производства, привлечь новую рабочую силу и улучшить её материальное положение органы власти планировали с помощью концессионеров. Новая экономическая политика в тех условиях, по мнению ряда зарубежных учёных, стала интересной попыткой страны с национализированным производством и плановой экономикой привлечь иностранные инвестиции в рамках существующего строя4.

Впрочем, разногласия по вопросам привлечения иностранных инвестиций в советскую экономику не прекращались. Совершенно очевидно, что термин «концессия» в советской экономике был сопряжён с массой «сопротивляющегося» материала. Следует назвать ещё одну важную причину, подтверждающую данный вывод: по советскому законодательству концессии могли заключаться только путём особого договора между правительством в лице Совета Народных Комиссаров СССР и отдельным иностранным частным юридическим или физическим лицом.

Сомнения и осторожность проявляли и иностранные капиталисты. Они опасались вкладывать свои капиталы в развитие советской экономики по ряду причин. Очень точно выразил позицию концессионеров исследователь Х. Ескард: «Непонятные правовые, рабочие и имущественные отношения в России ужасали»5.

Тем не менее, несмотря на разногласия, сопротивление, ограничения, иностранный капитал в форме концессий стал привлекаться в национальную экономику в начале 1920-х гг. В 1920-е гг. было заключено 154 концессионных договора. Каждый от- дельный концессионный договор получал силу чрезвычайного закона.

С 1921 г. решением Совета Народных Комиссаров концессионные предприятия начали создавать в горнодобывающей, обрабатывающей, строительной, промысловой, сельскохозяйственной, торговой, лесной отраслях промышленности, на транспорте и связи. Иностранным компаниям предлагали концессии в лесной отрасли в Западной Сибири и на севере России, на горные месторождения – в Сибири, сельскохозяйственные концессии – на юге страны. Но успехи в проведении концессионной политики до 1924/25 г. были незначительны. На XIII партийной конференции РКП(б), состоявшейся 16–18 января 1924 г., отмечалось, что «участие частного капитала и абсолютно и относительно ничтожно»1.

Наиболее здравые профсоюзные руководители рассуждали об отсутствии опасности концессионной политики для становления социализма в России в связи с незначительным удельным весом концессионных предприятий в народном хозяйстве страны: «Та скромная роль, которую занимают концессии у нас, не представляет ничего угрожающего».

Действительно, объёмы привлекаемых иностранных капиталовложений находились под постоянным контролем государства и вместе с частной промышленностью не превышали 4% в валовой продукции промышленности страны. В 1924 г. в связи с падением темпов восстановления народного хозяйства в стране были приняты меры, активизировавшие концессионную политику и усилившие результативность концессионной практики. В частности, в 1925 г. была образована Комиссия по наблюдению за выполнением концессионных договоров, и даны указания советским, партийным и профсоюзным органам более доброжелательно относиться к концессиям.

Доминирующую роль в отдельных отраслях народного хозяйства стали играть германский, британский и американский капиталы, в силу чего их концессионные предприятия заняли лидирующее положение. Иностранные концессионеры не теряли уверенности в эффективности своих инвестиций в восстановление и развитие советской экономики: «Несмотря на многократные острые экономические кризисы и напряжённое положение с валютой и кредитами, увеличение безработицы и нехватку рабочей силы, а также задержки экспорта, наблюдаемые время от времени, система концессий в СССР развивается бла-гополучно»2.

Содержание концессионных договоров с иностранными предпринимателями оставалось не известным работникам, хотя в них предусматривались обязательства концессионеров в отношении условий труда отечественных работников на предприятиях, прохождения практик и стажировок, приглашения иностранной рабочей силы. В связи с этим понятно возмущение рабочих с концессии по производству карандашей: «Концессионный договор – это государственная тайна, о которой нам не говорят, и не только рабочие не знают договора, но его не знает даже фабрично-заводской комитет, не знает секретарь партийной ячейки, вообще никто не читал концессионного договора. Это очень нехорошо. …Поэтому нам очень трудно ставить вопросы»3. ЦК ВКП(б) настойчиво рекомендовал профессиональным союзам вводить в практику ознакомление работников с концессионными договорами и создавать при заводских комитетах комиссию содействия госконтролю.

И всё-таки, несмотря на трудности привлечения иностранного капитала в российскую экономику в годы новой экономической политики, незнание советскими рабочими содержания концессионных договоров, определённая советским правительством нормативно-правовая база, в частности соответствующие пункты концессионных договоров и коллективные договоры, а также деятельность концессионеров, органов власти и профессиональных союзов способствовали повыше нию уровн я жизни населения.